湘建〔2010〕1號

     各市州建設局（建委、規(guī)劃建設局）、規(guī)劃局、房（地）產(chǎn)局、城管局、公用事業(yè)局、園林局（處），衡陽市、邵陽市建工局，株洲市招標局，廳機關各處室、直屬各單位：
     現(xiàn)將《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳2010年工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，認真做好相關工作。

                                湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                                    二O一O年三月二日

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳2010年工作要點

     2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應對國際金融危機的關鍵一年，也是我省大力推進新型城鎮(zhèn)化的重要一年。全省住房和城鄉(xiāng)建設工作的總體思路是：認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，大力推進新型城鎮(zhèn)化，努力轉變建設管理方式，更加注重“3+5”城市群建設和縣城建設，更加注重住房保障，更加注重節(jié)能減排，更加注重質(zhì)量安全，更加注重和諧發(fā)展，進一步提高我省城鄉(xiāng)建設的科學發(fā)展水平。主要工作目標是：城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，達到45％以上；重點建設完成投資1300億元；新增（籌集）城市廉租住房9.9萬套，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1200億元；市政公用基礎設施完成投資660億元；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2800億元，力爭進入全國十強。
     一、轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程
   （一）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引導作用，加速形成科學合理的新型城鎮(zhèn)體系。認真落實全省新型城市化工作會議的各項部署。加強規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀引導和調(diào)控，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加速構建以城市群為主體形態(tài)、以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。做大做強長株潭，充分發(fā)揮城市群的帶動示范效應。編制完成《湖南省“3+5”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，明確8個城市的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間統(tǒng)籌和基礎設施連接通道。認真落實《長株潭城市群核心區(qū)建設管治規(guī)劃》，加強核心區(qū)的建設和保護工作。突出對長株潭周邊小城鎮(zhèn)的生態(tài)保護和環(huán)境治理，提升長株潭城市群的生態(tài)質(zhì)量。加強區(qū)域中心城市建設，注重發(fā)展壯大省際邊界地區(qū)中心城市。重點抓好縣城和縣級市城區(qū)的擴容提質(zhì)，把建設好縣城作為促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點和壯大縣域經(jīng)濟的支撐點。著力扶持一批重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)，深化“兩型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“兩型”社區(qū)示范點創(chuàng)建工作，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
     （二）完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。優(yōu)先安排和建設與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的城市道路、管網(wǎng)、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等市政公用基礎設施項目。在所有設區(qū)市和有條件的縣市全面推廣數(shù)字化城市管理。大力推進無障礙設施示范城市創(chuàng)建工作。強化城鄉(xiāng)建設檔案的歸集和利用，加強城市地下管線管理，抓好地下管網(wǎng)普查及地下空間的綜合利用和管網(wǎng)規(guī)劃。繼續(xù)深入開展園林城市和中國人居環(huán)境獎創(chuàng)建活動，全面提高城市園林綠化水平。加快城市供水、供氣、污水處理等基礎設施向周邊村鎮(zhèn)延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。
     創(chuàng)新投融資體制，破解城鎮(zhèn)建設的資金瓶頸。建立各級政府城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資平臺，將有關部門涉及城市建設的資金打捆使用，作為向金融機構融資的資本金、擔保資金或貸款貼息；做實做強城建投公司，繼續(xù)將原來分散在各有關部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權益統(tǒng)一由城建投公司運營管理；深化完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營政策，進一步放開資本、經(jīng)營和作業(yè)市場，鼓勵各種所有制形式企業(yè)參與城鎮(zhèn)市政公用基礎設施的建設和經(jīng)營；探索建立土地融資新模式，開展農(nóng)村集體土地經(jīng)營權、使用權抵押貸款試點，解決農(nóng)村基礎設施建設融資困難問題；以小城鎮(zhèn)為聚集點，整合國家和省對農(nóng)村基礎設施建設的投入，加快小城鎮(zhèn)建設。
    （三）加強歷史文化資源和風景名勝資源保護。著力抓好歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護規(guī)劃編制工作，發(fā)掘、保護好珍貴的歷史文化資源，彰顯湖湘文化價值。加強風景名勝區(qū)規(guī)劃和建設的監(jiān)管，全面完成國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃報批，繼續(xù)開展國家級、省級風景名勝區(qū)申報。進一步做好崀山申遺工作，力爭“中國丹霞”申遺項目取得圓滿成功。 
    （四）完善考核指標體系，增強推進新型城鎮(zhèn)化的執(zhí)行力�！逗�南省新型城鎮(zhèn)化考核評價辦法》報省政府審批，并擬將新型城鎮(zhèn)化工作納入2010年省政府對省直有關部門和市州政府的績效考核范疇。會同有關部門對市縣區(qū)政府分管負責人進行專題培訓，提高駕馭新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。配合省委政研室開展新型城鎮(zhèn)化工作調(diào)研。
     二、進一步加大住房保障力度，努力實現(xiàn)住有所居
     (五)繼續(xù)加快保障性安居工程建設。加大廉租住房建設力度。計劃今年新增（籌集）廉租住房9.9萬套，新增住房租賃補貼2.5萬戶。繼續(xù)加大房源建設和籌集力度，通過采取廉租住房建設與商品住房、經(jīng)濟適用住房建設相結合，與城市和國有工礦棚戶區(qū)改造相結合，與企業(yè)組織住房困難職工建房相結合，與公益設施進社區(qū)相結合，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設相結合等方式，充分發(fā)揮政府優(yōu)惠、企業(yè)讓利、群眾自籌、社會融資的組合作用，拓寬房源建設與籌集空間。鼓勵有條件的城市積極探索租售并舉、共有產(chǎn)權、以息代租等建設和管理模式。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。規(guī)范廉租住房管理，完善準入和退出機制，真正把安居工程辦成民心工程。
     全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。認真落實全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神及國家五部委的指導意見（建�！�2009〕295號），把改善低收入家庭住房困難作為棚戶區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點，掌握標準、摸清底數(shù)，因地制宜、科學規(guī)劃，政府主導、市場運作，量力而行、分步實施。嚴格以人為本，依法拆遷，防止借棚改之名，大拆大建，侵害群眾利益。
     加強經(jīng)濟適用住房建設。特別是房價漲幅較多、棚戶區(qū)改造面大、中低收入住房困難群眾購房需求量大的地區(qū)要保證有相當數(shù)量的經(jīng)濟適用住房供應。
     大力推進農(nóng)村危房改造工作。積極同民政部門協(xié)調(diào)行動，加強銜接，努力抓好農(nóng)村危房改造試點工作，讓農(nóng)民得到更多實惠。
    （六）繼續(xù)促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。以貫徹落實國務院促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策為核心，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長和實現(xiàn)“住有所居”的積極作用。嚴格落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場由省政府負總責，市、縣政府抓落實的工作責任制，確保各地房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，防止房價大起大落。加快中低價位、中小套型普通商品住房供應，落實土地、稅收優(yōu)惠政策，增加有效供給。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，采取促開工、促投資、促上市等措施，督促開發(fā)企業(yè)加快項目建設和銷售。要求各地結合當?shù)貙嶋H，合理確定商品住房項目預售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預售許可；已取得預售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。合理引導消費。進一步加大差別化信貸和稅收政策執(zhí)行力度，鼓勵居民自住和改善性購房，抑制投資投機性購房需求。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。嚴厲打擊捂盤惜售、囤積房源、違規(guī)預售、質(zhì)量低劣、價格欺詐等房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)和經(jīng)營管理中的違法違規(guī)行為。嚴格拆遷管理，堅決杜絕暴力拆遷、野蠻拆遷。完善市場監(jiān)測手段，密切關注市場供需狀況，做好調(diào)控工作。建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強信息透明度。
    （七）高度重視住房公積金監(jiān)督管理。進一步擴大住房公積金覆蓋面，在國有和國有控股企業(yè)的從業(yè)人員中全面建立住房公積金制度，并逐步向非公企業(yè)及其職工延伸。提高住房公積金使用率，放寬購建住房的支取和個貸條件，最大限度滿足購建房職工需求，充分發(fā)揮公積金對促進房地產(chǎn)市場的積極作用。健全住房公積金監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，確保安全使用。支持長沙市利用住房公積金貸款開展保障性住房建設試點工作。
     三、加強重點建設，充分發(fā)揮重點工程的帶動示范作用
    （八）加強重點工程建設。認真履行省政府賦予建設部門重點項目管理職能，選好和實施好2010年省重點建設項目。特別是抓住“兩型”社會試驗區(qū)建設契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，布局一批具有低碳特征的高新技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，加快新能源和可再生能源建設；抓住基礎設施項目向大載量、高效率、廣覆蓋轉變的契機，突出抓好滬昆鐵路客運專線、長株潭城際輕軌、湘江長沙綜合樞紐、桃花江核電工程等大項目建設，打造湖南的“建設航母”；抓住改善民生，推進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的契機，上一批污水和生活垃圾處理項目，改變環(huán)境基礎設施落后的局面。認真做好項目監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務工作，擴大重點建設項目在線監(jiān)控范圍，提升管理水平，強化質(zhì)量安全，努力把每一個工程都打造成優(yōu)質(zhì)工程、品牌工程，為全省轉方式、調(diào)結構、抓改革、強基礎、惠民生作出積極貢獻。
     四、大力推進節(jié)能減排，為建設低碳社會做貢獻
   （九）全面推進城鎮(zhèn)減排工作。今年是污水處理三年行動計劃的最后一年，計劃今年建成污水處理廠31座，同時抓好近百座污水集中處理廠的運行管理。督促各地一手抓工程掃尾，一手抓管理、抓運轉、抓質(zhì)量，確保污水處理率和污水達標排放。大力推進生活垃圾無害化處理設施建設，會同相關部門加強對垃圾處理設施建設標準、建設進度、工程質(zhì)量、建設資金使用和安全運營的指導和監(jiān)管，進一步加大宣傳攻勢，進一步拓寬籌資渠道，進一步加快建設步伐，力爭到年底，建成生活垃圾無害化處理場60座，完成投資40億元。
    （十）大力推進建筑節(jié)能工作。認真貫徹落實《湖南省民用建筑節(jié)能條例》。強化新建建筑的市場準入，實現(xiàn)全省設區(qū)城市建成區(qū)施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率超過95％，并逐步向縣市城區(qū)推進。加強平臺建設和管理體制創(chuàng)新，加快建筑節(jié)能統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系建設。繼續(xù)做好建筑節(jié)能技術研發(fā)和成果推廣應用工作，重點推廣節(jié)能環(huán)保新型墻體材料。加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，切實抓好建筑節(jié)能與綠色建筑示范工作。
     五、大力發(fā)展建筑業(yè)與勘察設計業(yè)，不斷增強行業(yè)競爭力
    （十一）繼續(xù)做大做強建筑業(yè)。加快推進建筑業(yè)結構調(diào)整。以市場為導向，以省內(nèi)部分特級企業(yè)資質(zhì)就位為契機，支持企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組，培育壯大一批具有較強競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)，實行公司化經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)近三年內(nèi)培育1-2家上市公司的目標。轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，加強科技創(chuàng)新和人才培育，積極推進精細化、標準化生產(chǎn)和管理。加快建筑勞務經(jīng)濟發(fā)展，大力推行房屋建筑和市政基礎設施工程總承包，引導中小企業(yè)向?qū)�、新、特、精方向發(fā)展，拓展專業(yè)市場；引導資質(zhì)低、競爭力弱的小型企業(yè)轉型為勞務企業(yè)，加快形成施工總承包、專業(yè)承包和勞務企業(yè)分工明晰、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)新格局。引導和促進我省建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向高端市場延伸，實現(xiàn)由粗放型、松散型、勞動密集型增長向集約型、質(zhì)量效益型、科技進步型轉變。積極實施“走出去”戰(zhàn)略。在鞏固和擴大省內(nèi)市場份額的同時，進一步拓展省外、國外市場，尤其是中東和非洲等地市場，力爭外拓產(chǎn)值占到建筑業(yè)總產(chǎn)值的30％。
    （十二）加快發(fā)展勘察設計咨詢業(yè)。強化市政公用設施的標準化通用設計，為城市居民的生產(chǎn)生活提供更便捷服務。積極推進勘察設計單位與科研機構、建筑企業(yè)的協(xié)作、合作、重組，走產(chǎn)學研相結合的路子；積極推進以設計為龍頭的工程總承包，增強市場競爭力；積極推進科技創(chuàng)新和先進成果的轉化應用，創(chuàng)造出更多的建筑設計精品。全面推進勘察現(xiàn)場見證制度，建立健全工程驗收施工圖復審驗收制度，確�？辈煸O計和建筑工程質(zhì)量安全。力爭行業(yè)增加值占到全省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值的7％以上。
     六、認真履行市場監(jiān)管職責，確保建設領域安全穩(wěn)定
   （十三）進一步規(guī)范建筑市場秩序。突出行政監(jiān)督執(zhí)法，著力提高市場監(jiān)管效能，確保項目依法依規(guī)建設。加強招投標管理，嚴厲打擊虛假招標、圍標串標、低價中標高價結算等違法違規(guī)行為。進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管信息平臺，提高監(jiān)管信息化水平。建立施工許可證動態(tài)監(jiān)管制度和涉及公共安全重大工程項目報告制度；繼續(xù)落實工程建設違法違規(guī)行為社會舉報制度。加強工程定額標準制定，完善工程合同備案制度，培育合同擔保市場。強化勞�；�金統(tǒng)籌管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。
   （十四）強化建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管。切實解決少數(shù)地方建筑市場監(jiān)管職能分割問題，徹底消除監(jiān)管“盲區(qū)”和`“特區(qū)”。繼續(xù)抓好工程監(jiān)理和檢驗檢測市場專項整治及質(zhì)量安全隱患排查工作。重點加強對保障性住房建設、城市軌道交通工程的質(zhì)量安全監(jiān)管和施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控。進一步加大法律法規(guī)與標準規(guī)范的執(zhí)行力度，分步推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，建立質(zhì)量安全長效機制。
    （十五）確保市政基礎設施運營安全。加強對城市供水、供氣和城市道路橋梁的質(zhì)量、安全運行監(jiān)管，加大隱患排查和整改工作力度，建立城市大型橋梁及高架橋設施數(shù)據(jù)庫，確�；�礎設施特別是重大基礎設施運營安全。完善城市應急管理體制，抓好城市防汛、抗震等防災減災設施建設。
     七、切實抓好黨風廉政、精神文明和作風建設，為建設事業(yè)發(fā)展提供堅強保證
   （十六）高度重視反腐倡廉工作。認真落實中紀委第五次全會和省紀委第七次全會精神，切實加強各級黨組織的思想和作風建設，自覺遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，按照《準則》要求規(guī)范一言一行。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強制度建設，規(guī)范權力運行，從源頭上堵塞腐敗滋生的漏洞。深入開展工程建設領域突出問題專項治理和房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題的專項治理工作，嚴肅查辦侵害公共利益和群眾利益、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度。加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，樹立正確的政績觀、權力觀和利益觀，促進領導干部廉潔自律。
   （十七）深入開展精神文明建設。以加強思想道德建設和作風建設為核心，以服務人民、奉獻社會為宗旨，堅持文明行業(yè)創(chuàng)建活動與業(yè)務工作相結合。從解決牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題入手，切實提高精神文明建設水平。大力宣傳建設系統(tǒng)的先進典型，發(fā)揮示范引導作用，營造學楷模、樹新風的良好氛圍。
   （十八）切實加強建設法制工作。加強法制學習培訓，提高依法行政水平。認真貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》，健全科學民主決策機制，積極推行重大行政決策聽證制度、行政裁量權基準制度。進一步規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法行為，提高行政效能。積極推進行政復議、行政應訴和信訪綜治工作，暢通維權渠道，保障群眾合法權益，維護建設行政機關的公信力。
     同時加強住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作，并將其納入當?shù)貒�民�?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。繼續(xù)抓好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)中流動人口計劃生育工作，高度重視城建檔案管理和保密管理，做好機關服務和老干部工作，實現(xiàn)建設事業(yè)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。