政府令 [2006] 197號(hào)

 

《四川省政府投資工程比選辦法》已經(jīng)2005年12月19日四川省人民政府第80次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年2月15日起施行。

 

　　　　　　　　　省長(zhǎng)：張中偉

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月十四日

 

 

四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法

 

　　第一條　為了規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)，保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和比選活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約投資，體現(xiàn)公平，提高效率，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，做到操作簡(jiǎn)便、提高效率、節(jié)約時(shí)間、監(jiān)督有效。

　　第三條　在四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的比選，適用本辦法。

　　前款規(guī)定的總投資額在3000萬元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行比選：

　�。ㄒ唬﹩雾�(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以下（不含，下同）20萬元人民幣以上（含，下同）的施工；

　�。ǘ�）單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下5萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)；

　�。ㄈ�）單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù)；

　�。ㄋ模﹩雾�(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)。

　　市（州）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行比選的具體標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選的范圍。

　　第四條　必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，依法開展兩次招標(biāo)失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過比選確定承包人。

　　第五條　本辦法所稱的比選，是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報(bào)名的比選申請(qǐng)人中按本辦法規(guī)定的方式邀請(qǐng)?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，比選人通過比較，選擇和確定中選人的行為。

　　比選人不得以不合理的條件限制或排斥潛在參選人，不得對(duì)潛在參選人實(shí)行歧視待遇，不得對(duì)潛在參選人提出與比選項(xiàng)目實(shí)際要求不符的過高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他要求。

　　第六條　本辦法所稱的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用財(cái)政資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。包括：

　�。ㄒ唬┦褂酶骷�(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

　　（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┦褂脟�(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹┦∪嗣裾�府認(rèn)定的其他政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　第七條　任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選。

　　任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以比選的方式規(guī)避或者代替招標(biāo)。

　　第八條　省人民政府投資主管部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)主管部門制定比選的配套規(guī)定。

　　縣（市、區(qū)）以上投資主管、財(cái)政、審計(jì)等部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的監(jiān)督工作。

　　縣（市、區(qū)）以上建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府投資于本行業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請(qǐng)人、騙取中選、違法轉(zhuǎn)包或者分包等違法活動(dòng)進(jìn)行查處。

　　第九條　比選人是依照本辦法規(guī)定提出比選項(xiàng)目、編制比選方案，進(jìn)行比選的法人或者其他組織。

　　比選方案包括比選的范圍、對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)等級(jí)等要求、邀請(qǐng)申請(qǐng)人的數(shù)量、擬劃分合同段的數(shù)量、項(xiàng)目比選計(jì)劃草案等。需要中選人提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在比選方案中注明。

　　比選人應(yīng)當(dāng)在比選公告發(fā)布3日前將比選方案報(bào)政府投資主管部門備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。

　　第十條　比選申請(qǐng)人是響應(yīng)比選要求、符合比選公告規(guī)定的資格等條件并參加比選競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

　　為比選項(xiàng)目提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)以及有股權(quán)關(guān)系的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位)，不得參加該項(xiàng)目的施工、設(shè)備和材料采購(gòu)的比選。

　　法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，不得在同一項(xiàng)目中同時(shí)參加比選。

　　第十一條　必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革部門指定的公共媒體上免費(fèi)發(fā)布比選公告，同時(shí)該媒體公開在電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)上代為接受申請(qǐng)人自愿報(bào)名。

　　比選公告應(yīng)當(dāng)載明比選人的名稱和地址，項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，申請(qǐng)人的資質(zhì)等級(jí)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等報(bào)名條件以及報(bào)名辦法等事項(xiàng)。比選公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間最少不得少于3個(gè)工作日。

　　比選申請(qǐng)人憑資質(zhì)等級(jí)證書等比選公告規(guī)定的條件報(bào)名。

　　比選人確定2個(gè)至3個(gè)比選申請(qǐng)人為比選被邀請(qǐng)人參加比選競(jìng)爭(zhēng)。比選人應(yīng)在此范圍內(nèi)預(yù)先確定比選被邀請(qǐng)人的個(gè)數(shù)并在比選公告中載明。

　　第十二條　比選人進(jìn)行比選時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知政府投資主管部門、監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)主管部門到場(chǎng)監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)監(jiān)督。

　　符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人在2個(gè)以上等于或者少于預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人個(gè)數(shù)的，比選人應(yīng)向全部比選申請(qǐng)人發(fā)出比選邀請(qǐng)。

　　符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人超過預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人個(gè)數(shù)的，比選人在監(jiān)督部門以及自愿到場(chǎng)的比選申請(qǐng)人的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，按預(yù)先確定的比選被邀請(qǐng)人數(shù)量從比選申請(qǐng)人中隨機(jī)選擇確定，當(dāng)場(chǎng)向其發(fā)出比選邀請(qǐng)。比選人應(yīng)當(dāng)將比選項(xiàng)目的內(nèi)容、特點(diǎn)和要求書面告知比選被邀請(qǐng)人。

　　第十三條　比選被邀請(qǐng)人根據(jù)比選項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制實(shí)施方案并提出報(bào)價(jià)。

　　比選人組建的評(píng)審委員會(huì)與比選被邀請(qǐng)人進(jìn)行談判并進(jìn)行評(píng)選。

　　評(píng)審委員會(huì)由比選人選派本單位有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為3人或者3人以上單數(shù)。

　　比選人單位不具備前款規(guī)定的專業(yè)人才的，應(yīng)當(dāng)在《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁分须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家補(bǔ)齊。

　　有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)成員：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人的主要負(fù)責(zé)人及其近親屬；

　�。ǘ�）項(xiàng)目主管部門或者行政主管部門的人員；

　　（三）與申請(qǐng)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響比選公正評(píng)審的。

　　評(píng)審委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。不主動(dòng)提出回避的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即終止其參加評(píng)比。

　　第十四條　評(píng)選應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┲贫ū冗x規(guī)則。比選規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確比選程序、談判內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等事項(xiàng)。

　�。ǘ�）比選談判。評(píng)審委員會(huì)所有成員集中與單一比選申請(qǐng)人分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他比選申請(qǐng)人的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

　�。ㄈ�）確定中選的比選申請(qǐng)人。評(píng)比結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的比選申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。比選人應(yīng)當(dāng)按照符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且合理低價(jià)的原則通過比較、選擇、確定中選人。

　　第十五條　有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新組織比選：

　�。ㄒ唬┧�有比選申請(qǐng)人不符合比選公告規(guī)定的條件的；

　�。ǘ�）比選申請(qǐng)人少于2個(gè)的；

　�。ㄈ�）所有比選申請(qǐng)人的報(bào)價(jià)高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額。

　　第十六條　符合本辦法第十五條規(guī)定依法重新組織比選再次失敗的，經(jīng)政府投資主管部門同意后可以不再進(jìn)行比選。不再比選的，由比選人直接確定承包人，但參加了比選競(jìng)爭(zhēng)、符合比選公告規(guī)定條件的比選申請(qǐng)人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

　　第十七條　比選人應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止后15日內(nèi)確定中選人。到期未確定中選人的，比選人應(yīng)將延期的理由書面通知比選申請(qǐng)人。延長(zhǎng)的期限不得超過15日。

　　比選人應(yīng)向中選人發(fā)出中選通知書，向未中選的比選申請(qǐng)人發(fā)出中選結(jié)果通知書。

　　比選申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為比選活動(dòng)不符合本辦法程序規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害后、在收到中選通知書或者中選結(jié)果通知書后3日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)督部門提出投訴。逾期投訴的，不予受理。

　　第十八條　比選人和中選人應(yīng)當(dāng)自中選通知書發(fā)出之日起3日后、10日內(nèi)訂立書面合同，比選人應(yīng)當(dāng)自簽訂合同之日起5日內(nèi)報(bào)政府投資主管部門備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。

　　合同約定中選人應(yīng)當(dāng)提交履約保證金，履約保證金不得超過合同金額的10%。

　　第十九條　雙方簽訂合同的價(jià)格不得高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額。

　　第二十條　中選人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中選項(xiàng)目。

　　中選人不得向他人轉(zhuǎn)讓中選項(xiàng)目，也不得將中選項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中選人按照合同約定，可以將中選項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件并不得再次分包。比選人不得直接指定分包人。

　　中選人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包項(xiàng)目向比選人負(fù)責(zé)，接受分包的人對(duì)分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十一條　違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目而不比選的，將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選的，由政府投資主管部門責(zé)令限期改正，根據(jù)情節(jié)可處2萬元以下的罰款；可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　第二十二條　比選人有下列情形之一的，由政府投資主管部門責(zé)令限期改正，可以通報(bào)批評(píng)，根據(jù)情節(jié)可處1萬元以下的罰款：

　　（一）不按規(guī)定發(fā)布比選公告的；

　�。ǘ�）不按備案的比選方案進(jìn)行比選的；

　�。ㄈ�）不按強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行比選的；

　�。ㄋ模┎话匆�(guī)定選擇比選被邀請(qǐng)人的；

　�。ㄎ澹┍冗x人逾期不發(fā)出中選通知書的。

　　因前款所列情形導(dǎo)致比選無效的，由政府投資主管部門責(zé)令比選人重新組織比選；給比選申請(qǐng)人造成損失的，比選人應(yīng)當(dāng)賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二十三條　中選人不履行與比選人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給比選人造成的損失超過履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府投資主管部門取消其2年至5年內(nèi)參加必須進(jìn)行比選項(xiàng)目的申請(qǐng)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　因不可抗力不能訂立或者履行合同義務(wù)的，不適用前款規(guī)定。

　　第二十四條　未按本辦法規(guī)定提交備案材料或者提供虛假備案材料的，由政府投資主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可處1萬元以下的罰款。

　　第二十五條　比選人或者比選申請(qǐng)人在比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請(qǐng)人、騙取中選、違法轉(zhuǎn)包或者分包的，由有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正并可以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可處2萬元以下的罰款。

　　因前款所列情形導(dǎo)致比選無效的，由有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令比選人重新組織比選；給比選申請(qǐng)人造成損失的，比選人應(yīng)當(dāng)賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定從事比選活動(dòng)的單位，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，限制或者禁止其參與比選活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　由行業(yè)主管部門作為比選人進(jìn)行比選的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由政府投資主管部門對(duì)比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請(qǐng)人、騙取中選、違法轉(zhuǎn)包或者分包等違法活動(dòng)進(jìn)行查處。

　　第二十八條　政府投資主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規(guī)行為時(shí)，可以根據(jù)具體情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

　　有關(guān)行政主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知政府投資主管部門，政府投資主管部門可以根據(jù)具體情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

　　第二十九條　任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)比選過程或者結(jié)果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；根據(jù)情節(jié)輕重給予單位負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員行政處分。

　　有關(guān)監(jiān)督部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與比選活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施行政監(jiān)察。

　　第三十條　比選當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期未申請(qǐng)復(fù)議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十一條　進(jìn)行委托招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目需要通過比選確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的原則執(zhí)行。

　　第三十二條　本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選的項(xiàng)目，市（州）人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行招標(biāo)的，可以決定進(jìn)行招標(biāo)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，按必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　非政府投資的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由各市（州）人民政府參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條　利用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目、貸款方和資金提供方有特殊規(guī)定的，適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。

　　第三十四條　比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等方式確定承包人，縣（市、區(qū)）以上人民政府投資主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門以及財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)按各自職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　第三十五條　本辦法自2006年2月15日起施行。

 

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