市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件

津建招標【2015】298號

為進一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標投標活動投訴處理工作，建立公平、高效的投訴處理機制，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，制定了《天津市建設(shè)工程招標投標活動投訴處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

天津市建設(shè)工程招標投標活動投訴處理辦法

第一條 為進一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標投標活動投訴處理工作，建立公平、高效的投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《天津市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)涉及建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與建設(shè)工程有關(guān)重要設(shè)備、材料等采購的招標投標活動的投訴、受理、處理活動，適用本辦法。

本辦法所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市建設(shè)工程招標投標活動投訴的受理、處理工作，并實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，委托市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)具體實施。

區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程招標投標活動投訴的受理、處理，委托區(qū)(縣)招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)實施具體工作。

第四條 建設(shè)行政主管部門或者其委托的招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“投訴處理機構(gòu)”)應(yīng)當向社會公布受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址。

第五條 投標人或者其他利害關(guān)系人(以下統(tǒng)稱“投訴人”)認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，可以在知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門投訴。投訴人依照本辦法第六條規(guī)定提出異議的，異議答復(fù)時間不計算在內(nèi)。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

第六條 依法應(yīng)當先向招標人提出異議的，投標人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當先提出異議，招標人應(yīng)當在收到異議后根據(jù)下列情形在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)。投訴人認為招標人的答復(fù)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或招標人在規(guī)定時間內(nèi)未答復(fù)的，可依法提起投訴。

異議情形及處理應(yīng)當按照以下程序和時限進行：

(一)潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)當暫停招標投標活動;

(二)投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄;

(三)投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)當暫停招標投標活動。

第七條 投訴人投訴時，應(yīng)當以書面形式提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(三)投訴事項的基本事實;

(四)相關(guān)請求及主張;

(五)有效線索和相關(guān)證明材料。

對依法應(yīng)當先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當附提出異議的證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當同時提供其中文譯本。

第八條 被投訴人為招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其他利害關(guān)系人的投訴，一般由負責(zé)監(jiān)管該工程的投訴處理機構(gòu)處理。

被投訴人為建設(shè)行政主管部門或者招標投標監(jiān)管機構(gòu)的投訴，應(yīng)當由上一級投訴處理機構(gòu)處理。

市級投訴處理機構(gòu)收到應(yīng)當由區(qū)(縣)投訴處理機構(gòu)負責(zé)處理的投訴，可以轉(zhuǎn)交處理，也可以會同區(qū)(縣)投訴處理機構(gòu)共同處理或者直接處理。

區(qū)(縣)投訴處理機構(gòu)對依法應(yīng)當受理的投訴不受理、受理后不及時處理、處理不正確的，市級投訴處理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令改正或者依法予以糾正。

第九條 投訴處理機構(gòu)收到投訴書后，應(yīng)當在3日內(nèi)進行審查。不符合投訴處理條件的，應(yīng)將不予受理的理由書面告知投訴人;對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的，應(yīng)書面告知投訴人投訴渠道;對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日起即為正式受理。

第十條 投訴處理機構(gòu)處理投訴，認為投訴事項一旦成立將對國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補損害時，可責(zé)令招標人暫停招標投標活動。

招標人應(yīng)當按照要求立即暫停招標投標活動，在投訴處理機構(gòu)作出恢復(fù)決定前，不得繼續(xù)該招標投標活動。

招標投標活動暫停后，法律法規(guī)規(guī)定的招標投標有關(guān)期限同時暫停計算。

第十一條 投訴處理機構(gòu)負責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定;應(yīng)當妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣押、銷毀等。對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

投訴人、被投訴人及與投訴有關(guān)的其他人員應(yīng)當嚴格遵守招標投標有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保密要求，對于所接觸到的可能影響公平競爭的信息應(yīng)當保密，不得翻拍、泄露、篡改、銷毀和隱藏等。

第十二條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

(一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無利害關(guān)系的;

(二)投訴事項不具體且未提供有效線索，難以查證的;

(三)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法定代表人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

(四)超過投訴時效的;

(五)投訴事項已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

(六)投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議的、已進入行政復(fù)議或行政訴訟程序的;

(七)投訴人以同一事實和理由再次投訴的。

第十三條 投訴人不得通過捏造事實、偽造證明材料等方式，或者以非法手段和渠道獲取的證據(jù)材料提出投訴，不得以投訴為名排擠競爭對手，也不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第十四條 投訴處理機構(gòu)可就投訴事項向被投訴人提出質(zhì)詢。被投訴人應(yīng)當在接到質(zhì)詢后10日內(nèi)作出書面答復(fù)，并提供有關(guān)證據(jù)材料和法律依據(jù)。被投訴人為多人的，投訴處理機構(gòu)應(yīng)當分別就投訴事項向被投訴人提出質(zhì)詢。

第十五條 投訴處理應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行調(diào)查取證，并出示行政執(zhí)法證件。

調(diào)查內(nèi)容和證據(jù)取證應(yīng)當制作筆錄;調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人審核后，由被調(diào)查人、調(diào)查人逐頁在筆錄底部和涂改處簽字確認;被調(diào)查人拒絕簽字的，調(diào)查人要予以注明。

第十六條 投訴處理過程中，投訴處理機構(gòu)應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

舉行質(zhì)證前，應(yīng)當將時間、地點等相關(guān)事項告知投訴人和被投訴人。

質(zhì)證應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員主持。投訴人、被投訴人應(yīng)當對提交證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性等進行說明和辯論。

第十七條 投訴處理機構(gòu)應(yīng)當按照以下程序進行質(zhì)證并制作筆錄：

(一)投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人就投訴人提供的證據(jù)進行質(zhì)證;

(二)被投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行答復(fù)，并出示證據(jù)，投訴人就被投訴人提供的證據(jù)進行質(zhì)證;

(三)投訴人和被投訴人分別作最后陳述。

投訴處理機構(gòu)調(diào)查收集的證據(jù)可在質(zhì)證時出示，聽取投訴人和被投訴人意見，并可就調(diào)查收集該證據(jù)情況予以說明。

第十八條 投訴人為兩人及以上，投訴事項訴求及主張相同，或者投訴人為同一人，就同一事項提出多個訴求及主張，投訴處理機構(gòu)可合并處理投訴，統(tǒng)一作出處理決定。

第十九條 投訴處理機構(gòu)應(yīng)當自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第二十條 投訴人有下列情形的，由投訴處理機構(gòu)駁回投訴并予以通報;造成嚴重后果的，依法追究投訴人責(zé)任：

(一)以投訴為名排擠競爭對手或者冒用他人名義投訴;

(二)故意捏造事實、偽造材料;

(三)以非法手段取得證明材料進行投訴;

(四)阻礙招標投標活動正常進行。

投訴人虛假投訴、惡意投訴，給其他當事人造成工期延誤、投標保證金凍結(jié)以及因投訴產(chǎn)生費用支出等經(jīng)濟損失，依法承擔賠償責(zé)任。

第二十一條 經(jīng)查證，投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十二條 對于因處理投訴而暫停招標投標活動的，投訴調(diào)查處理結(jié)束后，投訴處理機構(gòu)應(yīng)當及時告知招標人，恢復(fù)招標投標活動。

第二十三條 負責(zé)投訴處理的行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 投訴人、被投訴人等與投訴事項有關(guān)的當事人有下列情形之一，投訴處理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令改正，可向其上級主管部門或所在單位進行通報;造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

(一)對投訴處理機構(gòu)依法進行的調(diào)查不予配合，拒絕提供、隱匿有關(guān)材料或者提供虛假信息、偽造證明材料;

(二)拒不執(zhí)行投訴處理決定。

第二十五條 本辦法自2015年9月1日起施行。