擁抱后規(guī)劃時代 我國智慧城市建設未來之路

2016年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化及智慧城市建設一定要站在新起點、取得新進展。為此，網信辦提出的新型智慧城市建設概念開啟了規(guī)范、有序的后規(guī)劃時代。后規(guī)劃時代中智慧城市與城鎮(zhèn)化有何影響?如何發(fā)展?以及未來發(fā)展展望均在此文中一一為您闡述。

1 引言

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，明確了城市規(guī)劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務。這是當前和今后一個時期指導城市規(guī)劃建設，管理、促進城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領性文件。2016年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化及智慧城市建設一定要站在新起點、取得新進展。要堅持以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、環(huán)境宜居和歷史文脈傳承以及提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學規(guī)律，加強頂層設計，統(tǒng)籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導社會資本參與，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。國務院總理李克強作出批示指出，城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。各地區(qū)、各部門要牢固樹立五大發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，圍繞穩(wěn)增長、調結構、惠民生，緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心和提高質量這個關鍵，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設，著力推動農業(yè)轉移人口市民化，著力增加適應居民需求的公共產品和公共服務供給，著力構建與農業(yè)現代化相輔相成、相互促進的體制機制，惠及更多城鄉(xiāng)群眾，為促進經濟中高速增長、邁向中高端水平注入強勁動力。

2016年2月23日，國務院副總理張高麗出席國務院深入推進新型城鎮(zhèn)化建設電視電話會議并講話：要積極推進農業(yè)轉移人口市民化，加快落實戶籍制度改革政策，全面實行居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。要加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和基礎設施建設，推動新型城市建設，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，全面提升城市綜合承載能力。要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對新農村建設的輻射帶動作用，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺，帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。要做好“地”、“錢”、“房”三個方面的改革，完善土地利用機制，創(chuàng)新投融資機制，完善城鎮(zhèn)住房制度，為新型城鎮(zhèn)化提供科學合理的制度保障。要進一步深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點，努力在建立人口市民化成本分擔機制、多元可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、完善農村宅基地制度、創(chuàng)新設市設區(qū)模式等方面，盡快實現突破。

2、新型城鎮(zhèn)化及智慧城市建設進入后規(guī)劃時代

改革開發(fā)以來，我國城市快速發(fā)展，2013年城鎮(zhèn)化率已達到53.7%。但是隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，一些問題也逐步顯現。首先，發(fā)展與保護的矛盾日益突出，生態(tài)紅線保護、城地矛盾、城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡等問題越來越突出。其次，城市發(fā)展的經濟驅動力下降，近幾年我國經濟發(fā)展放緩，加上國際市場低迷，投資增長乏力，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩，一些城市，特別是三四線城市房地產形勢嚴峻，加上國家對土地的嚴控，土地財政難以為繼，很多城市政府負債過高，政府融資難度加大，為城市基礎設施建設帶來難度。第三，城市建設質量不高，由于過去各地城市發(fā)展強調速度，忽視了質量，建設用地緊張的同時，土地浪費嚴重，外來人口難以融入城市，空城鬼城現象、暴雨淹城、區(qū)域性大面積霧霾、大中城市交通擁堵、公共服務設施不足、鄉(xiāng)村衰敗、生態(tài)及環(huán)境污染、忽視人文關懷和文化文脈傳承、城市缺乏特色等越來越成為普遍問題。第四，城市管理水平有待提高，長期以來我國的各種規(guī)劃都是由各部門分管，一個城市空間由多個政府部門管理，彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致管理秩序的混亂和協調成本的增加，降低了剛性規(guī)劃的法律嚴肅性，在一定程度上影響了我國經濟社會的健康發(fā)展。

然而，城市在我國經濟社會發(fā)展中起到非常關鍵的作用，特別是國家“十三五”規(guī)劃提出，“經濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產業(yè)邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”的總體目標，對我國城市未來可持續(xù)發(fā)展、科學規(guī)劃、高質量建設、精細化管理、完善法律體系及治理機制、社會及公眾參與等方面都提出了更高的要求。

面對新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，中央網信辦提出了新型智慧城市的概念，并且牽頭組織國家發(fā)改委等25部委聯合推動新型智慧城市建設。

新型智慧城市是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發(fā)展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發(fā)展。從中央網信辦提出的新型智慧城市建設“六個一”系統(tǒng)工程的核心要素可以體會規(guī)劃的重要性：一是構建一個開放的體系架構。新型智慧城市是一個復雜巨系統(tǒng)，需要遵循體系建設規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法，構建開放的體系架構，通過“強化共用、整合通用、開放應用”的思想，指導各類新型智慧城市的建設和發(fā)展。

二是構建共性基礎“一張網”。為了實現城市的精確感知、信息系統(tǒng)的互聯互通和惠民服務的無處不在，要構建一張?zhí)斓匾惑w化的城市信息服務柵格網，夯實新型智慧城市建設的基礎。

三是建立一個通用功能平臺。為有效管理城市基礎信息資源，提高系統(tǒng)的使用效率，要構建一個通用功能平臺，實現各類信息資源的調度管理和服務化封裝，進而支撐城市管理與公共服務的智慧化。

四是建立一個數據體系。海量數據是新型智慧城市的特有產物，要建立一個開放共享的數據體系，通過對數據的規(guī)范整編和融合共用，實現并形成數據的“總和”，進而有效提高決策支持數據的生產與運用，進一步提升城市治理的科學性和智能化水平。

五是建立一個高效的運行指揮中心。為更好對城市的市政設施、公共安全、生態(tài)環(huán)境、宏觀經濟、民生民意等狀況有效掌握和管理，需要構建新型智慧城市統(tǒng)一的運行中心，實現城市資源的匯聚共享和跨部門的協調聯動，為城市高效精準管理和安全可靠運行提供支撐。

六是建立一套統(tǒng)一的標準體系。標準化是新型智慧城市規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重要保證，需要通過政府主導，結合各城市特色，分類規(guī)劃建設內容及核心要素，建立健全涵蓋“建設、改革、評價”三方面內容的標準體系。

終上所述，我國城鎮(zhèn)化和城市建設將結束盲目規(guī)劃和盲目建設時期，步入健康有序建設發(fā)展的后規(guī)劃時代。

3、后規(guī)劃時代對新型城鎮(zhèn)化及智慧城市未來的影響

(1)將由過去的快速擴張模式，向強調精明增長模式轉變。隨著國家對土地和地方融資規(guī)模的逐步收緊，各地大規(guī)模建新城、擴園區(qū)的沖動將會得到遏制。這將促使我國的城市發(fā)展規(guī)模進入“微量增長”、“存量發(fā)展”、甚至“減量發(fā)展”的新常態(tài)。

(2)將從過去房地產驅動為主的土地擴張模式，向強調產業(yè)及創(chuàng)新驅動模式轉變。城市發(fā)展將注重產業(yè)的轉型升級及新型產業(yè)的培育，支撐城市增長的內生動力將成為城市發(fā)展必須考慮的“新常態(tài)”。

(3)將由過去粗放發(fā)展模式，向強調質量和效益模式轉變。強調城市建設質量，強調綠色發(fā)展、智慧發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，降低污染，提高城市安全保障及防災減災能力，提高公共服務及公共空間的配套水平和便利程度，重視文化保護，重視城市逐步更新及修補、城市碎片空間的織補、突出城市特色和自然環(huán)境特色等將成為城市發(fā)展“新常態(tài)”。

(4)將從過去重城輕鄉(xiāng)，向新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式轉變。按照中央城市工作會議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》要求，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，需處理好城鄉(xiāng)關系，需注重東、中、西部城市群和中心城市的均衡空間格局及其對周邊的帶動，注重大中小城市、小城鎮(zhèn)的協調發(fā)展，走特色發(fā)展之路。注重鄉(xiāng)村的復興，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構。需強化交通等基礎設施和基本公共服務的支撐作用。強調協調、公平、共享、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化將成為城市發(fā)展的“新常態(tài)”。

(5)發(fā)展將由政府自上而下推動模式向放開市場準入模式轉變，深化土地管理制度改革、創(chuàng)新金融服務、投融資機制及財稅體制改革、多方參與的PPP融資模式，將成為有效解決城市發(fā)展資金瓶頸的“新常態(tài)”。

(6)發(fā)展評估將從單純的GDP評估，向綜合評估的“新常態(tài)”轉變。未來將從“城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境”等方面構建城市的綜合評價體系。

(7)規(guī)劃建設管理將由過去條塊分割、部門分治向部門統(tǒng)籌協調的管理方式轉變。體制機制創(chuàng)新、方法模式轉變、法律程序完善、管理水平和效率提升、信息化管理手段的應用、精細化管理和城市治理能力的加強將成為城市規(guī)劃建設管理“新常態(tài)”。

4、后規(guī)劃時代對新型城鎮(zhèn)化及智慧城市建設規(guī)劃考量

4.1規(guī)劃理念需要更新。新型城鎮(zhèn)化及智慧城市發(fā)展理念決定中國未來城市的走向，未來中國城市發(fā)展理念需要貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，反映在城市規(guī)劃理念上：強調城市系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)相融合;注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、地區(qū)均衡發(fā)展、產城融合發(fā)展;城市應注重集約復合、特色多樣、有機共生;提倡綠色高效發(fā)展，資源能源的有效利用，走智慧生態(tài)發(fā)展、精明發(fā)展之路;注重歷史文化的保護與傳承;注重公共服務均衡及公平及人性關懷;注重城市的動力活力及創(chuàng)新性;注重建立多方參與的城市良性投融資體系，提高公眾參與意識。

4.2規(guī)劃理論需要拓展和深化。我國的城鎮(zhèn)化速度之快、規(guī)模之大是世界上絕無僅有的，但我國的城市規(guī)劃理論更多的是建立在西方傳統(tǒng)的“工程學”基礎上，今天很多問題采用傳統(tǒng)規(guī)劃理論無法很好的解決，因此規(guī)劃理論需要結合我國的體制特點和當前的城鎮(zhèn)化特點，結合土地和金融制度的改革，在諸如“空間經濟學”、“制度經濟學”、“發(fā)展經濟學”、“社會學”等方面進行拓展和深化研究，才能更好地解決當前城市規(guī)劃實踐中遇到的問題。

4.3規(guī)劃方法需要創(chuàng)新。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法建立在終極藍圖式的規(guī)劃方法上，更關注城市空間的技術解決方案。隨著城市發(fā)展“新常態(tài)”的出現，城市規(guī)劃的復雜性和不確定性會增加，因此規(guī)劃方法應與之相適應，今后城市規(guī)劃方法應在以下幾方面進行加強：

(1)理念先進性及系統(tǒng)綜合性：當前我國對城市發(fā)展提出了更高要求，今后的城市規(guī)劃應采用先進的規(guī)劃理念，科學制定城市發(fā)展目標，進行更加系統(tǒng)綜合的規(guī)劃。

(2)與其他規(guī)劃的融合性：目前我國的規(guī)劃除了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門主管的城市規(guī)劃以外，還有發(fā)改委系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)等各部門主管的各類規(guī)劃，相互之間需要有效的銜接。除此，本次會議要求“在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略”，國家層面宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，均需要各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的承載，落實在法定城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中，真正做到“多規(guī)合一”，“城鄉(xiāng)一體”規(guī)劃。

(3)預測的科學合理性： 2015年12月20日召開的中央城市工作會議要求“必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律”，“人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應”。過去城市規(guī)劃的定量分析是建立在靜態(tài)統(tǒng)計數據基礎上，今后利用大數據等方法，通過對人流、物流、資金流、信息流等動態(tài)大數據的收集和定量分析，通過對土地和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)控，可以更加科學地預測城市規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展速度，優(yōu)化空間結構和布局，確定各類資源的配置。除此，當前城市發(fā)展進入“微量增長”、“存量發(fā)展”、甚至“減量發(fā)展”的新常態(tài)，應更加科學地預測城市發(fā)展規(guī)模。

(4)公眾參與性：過去城市規(guī)劃以自上而下為主，今后隨著存量規(guī)劃的增多，隨著市場準入的放開和ppp模式的推行，公眾與投資者的實質性參與將成為規(guī)劃中的一個重要環(huán)節(jié)，規(guī)劃師在一定程度上應成為各方利益的協調者。

(5)規(guī)劃的層次性：目前城市規(guī)劃編審周期較長，規(guī)劃的時效性大打折扣。今后隨著規(guī)劃機制的完善，對上報國家、省市自治區(qū)、本級市的各層次城市規(guī)劃的內容及深度邊界應有所區(qū)分。上報國家的規(guī)劃應側重戰(zhàn)略指導性，由當地審批的規(guī)劃側重操作性。

(6)規(guī)劃的彈性和動態(tài)完善性：過去的終極籃圖城市規(guī)劃已經難以適應城市發(fā)展“新常態(tài)”的要求，應允許城市規(guī)劃具有一定彈性，特別是戰(zhàn)略性的中宏觀規(guī)劃。規(guī)劃在生存底線、生態(tài)底線、環(huán)境底線方面是剛性的，但在發(fā)展空間上允許一定彈性，并在規(guī)劃實施中動態(tài)調整，不斷完善。

(7)規(guī)劃的可操作性：城市規(guī)劃可操作性受以下幾個主要因素影響：規(guī)劃及土地、資金和項目、市場需求等。因此城市規(guī)劃應在將這些因素考慮其中，完善和細化規(guī)劃實施的內容和配套辦法。

(8)規(guī)劃技術的創(chuàng)新性：傳統(tǒng)規(guī)劃技術主要是以工程型的靜態(tài)規(guī)劃為主，未來規(guī)劃工作應與數據化、信息化及規(guī)劃管理平臺相結合，將規(guī)劃成果能夠與社會經濟發(fā)展數據、環(huán)境資源變化數據、土地及建設項目數據、基礎設施及公共服務設施數據、并與GIS系統(tǒng)相結合，形成能夠提供動態(tài)管控的規(guī)劃成果。

4.4規(guī)劃內容需要完善。未來城市規(guī)劃需要根據當地發(fā)展和規(guī)劃需求情況，分別在以下幾方面進行完善：

(1)戰(zhàn)略產業(yè)方面，根據當地資源稟賦、產業(yè)基礎、市場需求及區(qū)域甚至全球競合關系，研究城市戰(zhàn)略定位、新型產業(yè)結構及產業(yè)布局，使城市具備持續(xù)的內生動力，為城市創(chuàng)造持久的價值。

(2)新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)空間格局方面，研究大中小城市如何合理分布，使城市與自然、城市與農村、城市與城市之間建立起融合的良性關系。明確城鄉(xiāng)發(fā)展方向，明確規(guī)劃期內城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、風景名勝區(qū)中建設用地發(fā)展方向及發(fā)展邊界。

(3)“多規(guī)合一”方面，空間管制與土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等結合，明確城市發(fā)展邊界，特別是各類用地不能突破的邊界，規(guī)劃中應明確基本農田、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要基礎設施保護帶等各類用地的邊界。雖然目前總體規(guī)劃中已經有劃定禁建區(qū)、限建設區(qū)范圍的內容要求，但內容過于寬泛，也不夠全面，對各類建設用地規(guī)劃期內不能突破的邊界不夠明確。

(4)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”方面，傳統(tǒng)城市規(guī)劃重城輕鄉(xiāng)，沒有真正做到“城鄉(xiāng)一體”規(guī)劃。應將城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范圍當中，真正做到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，而不僅僅是城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。應縮小城鄉(xiāng)差距，保證公共服務資源配置的均衡，城鄉(xiāng)市政基礎設施等一體化。

(5)智慧生態(tài)方面，包括智慧生態(tài)目標及指標體系、土地集約混合利用模式、海綿城市，地下綜合管廊、綠色交通系統(tǒng)、資源循環(huán)利用系統(tǒng)、區(qū)域能源規(guī)劃、智慧系統(tǒng)、智慧生態(tài)社區(qū)及綠色建筑引導等內容，為未來城市發(fā)展確立新的建設標準。

(6)舊城更新方面，隨著“存量規(guī)劃”情況的普遍出現，挖掘存量土地潛力，優(yōu)化既有城區(qū)功能和布局，成為城市規(guī)劃必須重視的內容。

(7)“海綿城市”及城市水系統(tǒng)方面，提高城市防洪排澇減災能力，節(jié)約水資源，改善城市生態(tài)環(huán)境。

(8)重大項目及投融資方面，研究城市的信用體系和造血機能，規(guī)劃城市未來的投融資模式，將紙上的技術規(guī)劃變成明確的資金池和項目池，使政府、金融機構、企業(yè)均可參與其中，提高規(guī)劃的可操作性，解決城市發(fā)展的資金瓶頸。

(9)配套措施方面，實施配套政策，加強規(guī)劃的可實施性。

(10)強化城市環(huán)境、城市安全、公共服務配套、公共交通、社會保障、城市公益項目、城市特色等內容，提高城市品質和服務水平。

4.5規(guī)劃深度應分出層次。根據規(guī)劃層次邊界，上報國家的城市規(guī)劃更應偏重宏觀規(guī)劃，內容應側重戰(zhàn)略性的重大內容，側重跨區(qū)域的協調規(guī)劃，如跨區(qū)域國家級重大基礎設施、重大生態(tài)環(huán)境項目、民生項目、國家級戰(zhàn)略性產業(yè)等內容;由當地省、市、自治區(qū)政府主管部門審批，規(guī)劃內容應更加細，深度更深些，留有少量彈性。

新形勢下，未來的城市發(fā)展對城市規(guī)劃工作提出了更高的要求，需要規(guī)劃人員加強學習，有所創(chuàng)新，我們應做好準備，共同努力，迎接規(guī)劃新時代的挑戰(zhàn)。

5、當下的任務

城市規(guī)劃建設管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，做好這項工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上，敢于擔當，勇往直前，雷厲風行，務求實效，全面貫徹落實《若干意見》：

(1)堅持黨的領導。農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。要充分認識城市工作的重要地位和作用，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市黨委和政府是城市工作的責任主體，要依據國家、省(區(qū)、市)確定的目標和要求，制定本市現代化行動方案，明確總體要求、實施步驟和保障措施。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎，要以建設服務型黨組織為抓手，帶動社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織建設，強化便民服務網絡建設，多為群眾辦實事、辦好事。

(2)推進改革創(chuàng)新。實現城市健康有序發(fā)展，必須堅定不移地推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境、提供體制機制保障。要深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。要推進城市管理體制改革，加快完成部、省主管部門的機構設置和市、縣城管領域的大部門制改革，加強執(zhí)法機構和隊伍建設。要推動建筑業(yè)改革發(fā)展，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管全面覆蓋的建筑市場體系。

(3)實行依法治市。實現城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，下大力氣抓依法治市。科學立法方面，要加快制定、修訂有關法律法規(guī)，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法律法規(guī)體系。嚴格執(zhí)法方面，要研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，提高違法違規(guī)成本。文明守法方面，要推進城市管理者自覺運用法治思維和法治方式治理城市;增強市民法治意識，在全社會營造良好的法治環(huán)境。

(4)注重人才培養(yǎng)。做好城市規(guī)劃建設管理工作，關鍵在人。必須加大人力資本投入，穩(wěn)固城市發(fā)展的智力支撐。要培養(yǎng)高素質的城市干部隊伍，做到用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。要加快培育一批高水平的規(guī)劃院、建筑師事務所，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師，建立培育城市設計隊伍。

(5)提高市民素質。要以加強和改進城市規(guī)劃建設管理來滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，以提升市民文明素質推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。

(6)加強組織協調。要建立城市工作協調機制，加大對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協調和支持力度。定期召開中央城市工作會議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。定期組織新任市委書記、市長培訓，不斷提高城市主要領導規(guī)劃建設管理的能力和水平。

(7)落實工作責任。各地要圍繞中央提出的總目標，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。要實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

《若干意見》的出臺為做好新時期的新型城鎮(zhèn)化及智慧城市建設工作指明了方向，我們要在黨中央、國務院的正確領導下，把《若干意見》提出的各項目標任務真正落到實處，讓我們一起擁抱后規(guī)劃時代的春天，健康有序加快推進新型城鎮(zhèn)化及智慧城市建設，創(chuàng)造更加美好的明天。

預留gg3