各縣（區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

根據(jù)《國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（〔2014〕27號）精神，結(jié)合我市特色城鎮(zhèn)化建設的需要，經(jīng)市人民政府常務會議研究并報市委常委會議同意和市人大常委會審議，現(xiàn)就加強城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設提出如下意見。

 

一、總體要求

（一）目標任務

2015年底前，完成中心城市和縣城地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃；力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。

（二）基本原則

——規(guī)劃引領，統(tǒng)籌建設。堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設，科學編制城市地下管廊和地下空間等規(guī)劃，合理安排和確定建設時序，提高全市城市基礎設施建設的整體性、系統(tǒng)性。

——民生優(yōu)先，突出重點。優(yōu)先加強供水、排水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關(guān)的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。保障城市基礎設施和公共服務設施供給，提高設施水平和服務質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

——因地制宜，創(chuàng)新機制。按照國家要求，結(jié)合我市實際，總結(jié)中心城市建設管理經(jīng)驗，科學確定城市地下管線的技術(shù)規(guī)范、發(fā)展模式；在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調(diào)節(jié)和補償機制，加大金融機構(gòu)支持力度，鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設。

——落實責任，加強領導。強化市、縣人民政府對地下管線建設管理的責任，明確有關(guān)部門和單位的職責，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機制。

——強化管理，質(zhì)量至上。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質(zhì)量、運營標準和管理水平，加強城市地下管線維修、養(yǎng)護和改造，提高管理水平，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。

 

二、建設區(qū)域范圍

（一）建設范圍

1、重點推進區(qū)域：保山中心城市（含保山工貿(mào)園區(qū)）、4個縣城建設不同標準的綜合管廊和纜線溝，中心城市和縣城便于形成環(huán)廊的核心區(qū)主干道必須建設綜合管廊；中心城市、縣城城市次干道、支線道路視情況分別建設綜合管廊和纜線溝。

2、積極推進新建纜線溝的區(qū)域：全國重點鎮(zhèn)及板橋鎮(zhèn)、潞江鎮(zhèn)、辛街鄉(xiāng)、猴橋鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)主干道、次干道積極實施建設纜線溝。

（二）建設區(qū)域

1、適宜規(guī)劃建設綜合管廊的區(qū)域：

城市新區(qū)、城市主干道、主要景觀道路、重要商務商業(yè)區(qū)、舊城實施雨污分流改造區(qū)域及其他具有多種市政公用管線新建需求的區(qū)域。

2、遇到下列情況之一時，市政公用管線須采用綜合管廊或纜線溝形式規(guī)劃建設：

（1）交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及配合地下鐵道、地下道路、立體交叉等建設工程地段。

（2）不宜反復開挖路面的路段。

（3）廣場或主要道路的交叉區(qū)域。

（4）需同時敷設多種管線的道路。

（5）市政道路與鐵路或河流的交叉區(qū)域。

（6）道路寬度難以滿足直埋敷設多種管線的路段。

（三）容納管線

綜合管廊容納的管線主要包括：給水（生活給水、消防給水）、再生水管道；熱力（供熱、供冷）管道；管道；電力電纜；通信、廣電、道路監(jiān)控、市政監(jiān)控等弱電光（電）纜；污水管道；雨道。纜線溝容納的管線主要包括：電力電纜；通信、廣電、道路監(jiān)控、市政監(jiān)控等弱電光（電）纜，有條件的應增加給水管。

 

三、管廊規(guī)劃設計

（一）系統(tǒng)規(guī)劃

1、應符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，在城市道路、城市居住區(qū)、城市環(huán)境、給水工程、中水工程、排水工程、防洪工程、熱力工程、燃氣工程、電力工程、通信工程、廣電工程、道路監(jiān)控、人防工程等專業(yè)規(guī)劃的基礎上，確定綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃。

2、應遵循合理利用城市用地的原則，統(tǒng)籌安排各類管線在綜合管廊內(nèi)部的空間位置，協(xié)調(diào)綜合管廊與其他沿線地面、地上、地下工程的關(guān)系。

3、應明確管廊的空間位置，并提出規(guī)劃層次的避讓原則和預留控制原則。

4、應考慮長期發(fā)展的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設，注重近期規(guī)劃與遠期規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得管廊具有合理的擴展性。

（二）管廊布置

1、平面布置

（1）管廊平面線形宜與所在道路平面線形一致，平面位置應考慮與地面建（構(gòu)）筑物的基礎設施的平面位置相協(xié)調(diào)。根據(jù)敷設管線的等級和數(shù)量、道路類型及交通性分為干線綜合管廊、支線綜合管廊及纜線溝。干線綜合管廊宜設置在非機動車道或有中央隔離帶的道路中央下方，一般不直接服務沿線地塊；支線綜合管廊宜設置在道路綠化帶、人行道或非機動車道下。

（2）管廊與外部工程管線之間的最小水平凈距應符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》的規(guī)定。管廊與鄰近建（構(gòu)）筑物的間距應滿足施工及基礎安全間距要求。

2、豎向布置

（1）覆土厚度：管廊的覆土厚度應根據(jù)設置位置、道路施工、行車荷載和管廊的結(jié)構(gòu)強度、投資等因素綜合確定，要充分考慮各種管廊節(jié)點的處理以及減少車輛荷載對管廊的影響，兼顧其他市政管線從廊頂橫穿的要求、道路綠化要求等，一般不應低于1米。

（2）豎向間距：管廊與外部工程管線及其他建（構(gòu)）筑物交叉時的最小垂直間距應符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》的規(guī)定。

3、布置形式

綜合管廊的常見布置形式有單倉、雙倉和三倉。綜合管廊布置形式應因地制宜的結(jié)合各條道路實際建設情況進行確定。通信、廣電、道路監(jiān)控、市政監(jiān)控等弱電光（電）纜、電力電纜、給水管道、熱力管道等市政公用管線須納入綜合管廊內(nèi)，重力流管道應視道路高差、縱坡的具體情況確定是否納入綜合管廊。

（三）規(guī)劃管理

依據(jù)綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃部門確定綜合管廊的規(guī)劃控制意見，主要包括給水、燃氣、電力、通訊、污水、雨水等各管線的具體容量、規(guī)模、等級，以及道路的線型、標高、交叉出入口等。納入綜合管廊內(nèi)的管線應有管線各自對應的主管單位批準的專項規(guī)劃或由主管單位出具書面規(guī)劃意見。

（四）設計要求

1、綜合管廊總體設計

建設方依據(jù)規(guī)劃要求，確定管廊的分類或形式、路徑，明確與道路、穿越河道、地下構(gòu)（建）筑物等的相互關(guān)系，并確定管廊的斷面形式、分室狀況、斷面大小、附屬設施等要素。

2、綜合管廊土建工程設計

綜合管廊工程的結(jié)構(gòu)設計使用年限應按照永久構(gòu)筑物的使用年限確定，不宜低于100年；工程抗震設防分類標準應按照乙類建筑物進行抗震設計；綜合管廊的結(jié)構(gòu)安全等級應為二級；綜合管廊地下工程的防水等級標準不應低于二級。

3、綜合管廊附屬設施工程設計

（1）排水系統(tǒng)：綜合管廊內(nèi)應設置自動排水系統(tǒng)。綜合管廊的排水區(qū)間應根據(jù)道路的縱坡確定，排水區(qū)間不宜大于200米。

（2）消防系統(tǒng)：綜合管廊的承重結(jié)構(gòu)體的燃燒性能應為不燃燒體，綜合管廊內(nèi)裝修材料除嵌縫材料外，應采用不燃材料。按照規(guī)范要求設置防火墻、甲級防火門、阻火包等進行防火分隔，設置相應的火災報警系統(tǒng)。

（3）通風系統(tǒng)：綜合管廊宜采用自然通風和機械通風相結(jié)合的通風方式。綜合管廊內(nèi)機械通風系統(tǒng)應可實現(xiàn)與監(jiān)控系統(tǒng)的連鎖控制，滿足管廊及人員安全的需要。

（4）供電系統(tǒng)：綜合管廊的供配電系統(tǒng)接線方案、電源供電電壓、供電點、供電回路數(shù)、容量等應依據(jù)管廊建設規(guī)模、周邊電源情況、管廊運行管理模式等情況確定。

（5）照明系統(tǒng)：綜合管廊內(nèi)應設正常照明和應急照明。

（6）儀表及綜合監(jiān)控系統(tǒng)：綜合管廊的監(jiān)控系統(tǒng)應保證能準確、及時地廊內(nèi)火情，監(jiān)測可燃氣體、有害氣體、空氣質(zhì)量、溫度等，并應及時將信息傳遞至監(jiān)控中心。

（7）通訊系統(tǒng)：綜合管廊應合理設置應急通訊系統(tǒng)，采用先進適用的現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)，加強對非法侵入、火情、溫度、水位、含氧量、通風、排水等設備的狀態(tài)監(jiān)控。

（8）火災報警及通訊系統(tǒng)：綜合管廊應設置火災自動報警系統(tǒng)，其報警信號應上傳火災報警控制室和管廊監(jiān)控中心。

（9）標識系統(tǒng)：在綜合管廊主要出入口處應設置綜合管廊介紹牌，對綜合管廊建設時間、規(guī)模、容納的管線等情況進行簡介。

（五）規(guī)范建設

1、嚴格規(guī)范建設行為。綜合管廊工程建設項目應履行基本建設程序，嚴格落實可行性研究、規(guī)劃許可、初步設計審查和施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。工程覆土前，建設單位應對綜合管廊進行測量，竣工時及時將測量成果報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實、準確性負責。

2、加大老舊管線改造力度。制定老城區(qū)老舊管線改造計劃，改造超過使用年限、材質(zhì)落后和漏損嚴重的地下管線；積極推進雨污分流管網(wǎng)改造，并納入綜合管廊建設。

 

四、投資運營管理

（一）投資融資

1、市財政連續(xù)5年，每年籌措安排5000萬元建設資金，縣（區(qū)）財政也要根據(jù)建設規(guī)模安排一定的投資預算；

2、將城市基礎設施配套費的50%列入綜合管廊投資預算（《省發(fā)展和改革委員會 云南省財政廳關(guān)于批準部分城市繼續(xù)收取城市基礎設施配套費有關(guān)問題的通知》規(guī)定，二類區(qū)按用地面積計算，城市基礎設施配套費的標準為1萬元/畝）；

3、從住宅、商業(yè)用地土地出讓金中，每畝拿出1萬元投入綜合管廊投資；

上述資金作為資本金投入。

4、通過向銀行貸款、發(fā)行債券舉債等方式投入；

5、采用BOT、BT、PPP等方式，通過市場化手段，拓寬投資渠道，鼓勵社會資金參與綜合管廊設施的建設和運營，引導有條件的大型企業(yè)參與投資，采取多種市場化模式，實現(xiàn)投資主體社會化、多元化。

（二）運營機制

綜合管廊管理由政府主管部門牽頭，形成各部門相互協(xié)調(diào)和對政府授權(quán)的運營管理單位的監(jiān)督機制。管網(wǎng)建成后可由政府授權(quán)的運營管理單位進行管理，招聘、聘請專業(yè)技術(shù)人員，積極參與工程項目的管理，確保工程質(zhì)量、安全和工期進度。綜合管廊建成后，由政府授權(quán)的運營管理單位按照經(jīng)營項目化、運作市場化、管理科學化、利潤合理化的目標，進行有效管理，力爭使綜合管廊的社會效益、經(jīng)濟效益最大化。

制定完善綜合管廊空間占用費收費制度，合理制定管廊租金收取標準。租金可采用年制收取方式，提高收繳率，降低收費成本，也可以與特定的管線運營單位簽訂長期租賃協(xié)議，提早收取租金，租金不得擅自減免。加強對綜合管廊管理資金使用的監(jiān)督和管理，收取的租金專項用于綜合管廊設施的建設、運營和維護。

（三）管線管理

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城改造地段和新區(qū)開發(fā)中涉及的各管線單位，應按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的原則，積極予以支持和響應。

2、各管線單位的各種線纜一律統(tǒng)一有償進入市政地下管廊和纜線溝，嚴禁自行開挖埋設管網(wǎng)或建設各種架空線纜。已建、在建綜合管廊的區(qū)域，凡在管廊中安排了管線位置的，不得再另行審批安排管廊以外的管線位置。

3、各管線單位要全力配合，積極遵循地下空間、地下管網(wǎng)規(guī)劃，全力推進市政管廊的建設。

綜合管廊管理單位與運營單位、管線產(chǎn)權(quán)單位應簽訂建設管理責任書、合同書，明確各方責任和義務，并配備相應的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，確保綜合管廊運營和管理安全。

 

五、加強組織領導

（一）加強領導

地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是保障城市運行的“生命線”，要牢固樹立正確的政績觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設輕管理”、“重使用輕維護”的觀念，加強對城市地下管線建設管理工作的組織領導，把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的一項重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）人民政府要成立市政管廊建設項目領導小組，由政府主要領導任組長，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、監(jiān)察、財政、招商、法制等部門為成員，主要負責對縣（區(qū)）市政管廊建設管理工作進行指導，并協(xié)調(diào)各部門和管線單位開展工作。領導小組下設辦公室在縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門，負責選定項目國有資產(chǎn)管理公司、招商引資、組織市政管廊建設、督促落實等各項工作，并協(xié)助縣（區(qū)）市政管廊建設管理公司協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（二）落實部門職責

1、發(fā)展改革部門：負責將市政管廊項目列入城市發(fā)展規(guī)劃，并組織、協(xié)調(diào)項目布局以及按照基本建設程序推進項目前期工作，負責綜合管廊的可行性研究審查，并配合住房城鄉(xiāng)建設部門對綜合管廊的初步設計進行審查，指導和協(xié)調(diào)項目立項以及進行監(jiān)督檢查，確定管線空間占用費等收費項目和標準。

2、規(guī)劃部門：嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，負責綜合管廊的規(guī)劃編制、管理工作，負責綜合管廊的規(guī)劃方案審查，同時編制綜合管廊建設總體實施計劃和技術(shù)規(guī)范，指導全市規(guī)劃。

3、住房城鄉(xiāng)建設部門：為管廊建設主體，負責辦理管廊建設項目有關(guān)報建手續(xù)，負責審查綜合管廊的初步設計，負責建設單位、管線單位的協(xié)調(diào)工作等，擬定管線空間占用費等收費項目和標準。

4、財政、國有資產(chǎn)管理部門：配合住房城鄉(xiāng)建設部門編制相關(guān)政策，指導、協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理公司和投資者的選定工作；指導、協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理公司評選工作，對國有資產(chǎn)管理公司與投資商的合作進行監(jiān)管；監(jiān)督管廊公司的項目和資金執(zhí)行情況。

5、監(jiān)察部門：負責監(jiān)督各項工作的開展。

6、招商部門：配合建設主體開展招商引資工作。

7、國有資產(chǎn)管理公司（城投公司）：具體負責開展招商引資工作，配合政府各部門的工作，在選定投資商后負責合同協(xié)議的簽訂，并與投資商合作成立管廊公司，負責管廊公司日常運行的監(jiān)督管理。

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