《石家莊市推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

 

石家莊市人民政府辦公廳

2015年12月25日

 

 

石家莊市推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施意見

 

為推進(jìn)我市城市地下綜合管廊建設(shè)，明顯改善反復(fù)開挖路面的“馬路拉鏈”問題，逐步消除主要街道架空線路，顯著提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，進(jìn)一步保障城市安全、完善城市功能，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕35號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

 

一、工作目標(biāo)

主城區(qū)、正定新區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、晉州市、新樂市在2016年6月底前完成地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，其它縣2016年底前完成規(guī)劃編制工作。

正定新區(qū)2016年底前開工建設(shè)不少于15公里地下綜合管廊，2017年底前開工建設(shè)不少于20公里，并于2020年底前投入運(yùn)營(yíng)。鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、晉州市、新樂市2017年底前開工建設(shè)不少于2公里的地下綜合管廊，2020年底前投入運(yùn)營(yíng)。其它縣也要因地制宜，積極開展地下綜合管廊建設(shè)，力爭(zhēng)2020年底前建成投用部分綜合管廊。

 

二、工作要求

（一）科學(xué)編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，組織編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃，并與地下空間利用規(guī)劃、道路交通專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)市政管線規(guī)劃相銜接。要在地下管線普查的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃需求量，合理確定綜合管廊系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、管線種類、斷面形式以及建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌安排各類管線在綜合管廊的空間位置。同時(shí)綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間，確保綜合管廊建設(shè)規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)。（市規(guī)劃局、市住建局、正定新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）合理選擇區(qū)域開展示范建設(shè)。正定新區(qū)為石家莊市地下綜合管廊建設(shè)示范區(qū)，鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、晉州市、新樂市要結(jié)合各自實(shí)際確定示范區(qū)域，在各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊示范工程，并制定綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃。老城區(qū)要結(jié)合舊城改造道路更新、河道治理、軌道交通建設(shè)和地下空間開發(fā)等工程，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。（市規(guī)劃局、市住建局、市城管委、正定新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）明確入廊管線種類及要求。要結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)確定入廊管線，原則上已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域所有管線必須入廊。相互有干擾的管線應(yīng)分別設(shè)在管廊的不同空間，通信電纜和高壓電力要分開設(shè)置。燃?xì)夤艿缿?yīng)單艙敷設(shè)，熱力管道不得與電力電纜同艙敷設(shè)。重力流管道要因地制宜進(jìn)行入廊選擇。綜合管廊的建成區(qū)域，凡已在綜合管廊中預(yù)留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，城管部門不予掘路許可審批。（市規(guī)劃局、市住建局、市城管委，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化綜合管廊設(shè)計(jì)水平。地下綜合管廊工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（GB50838-2015）》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。依據(jù)綜合管廊規(guī)劃，對(duì)綜合管廊走向、入廊管線種類、廊道斷面形式及尺寸、豎向標(biāo)高、過河過路節(jié)點(diǎn)、附屬系統(tǒng)及設(shè)施等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定技術(shù)方案，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全使用。要科學(xué)選擇耐久性好、可靠性高的建筑材料和工程材料，積極推廣新技術(shù)、新設(shè)備。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要。斷面設(shè)計(jì)應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要。（市規(guī)劃局、市住建局，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。要加強(qiáng)地下綜合管廊工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格公開招投標(biāo)，確保綜合管廊建設(shè)質(zhì)量安全。工程竣工驗(yàn)收合格和驗(yàn)收備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門、城建檔案管理機(jī)構(gòu)及綜合管廊維護(hù)管理單位報(bào)送工程檔案，并將綜合管廊移交綜合管廊維護(hù)管理單位統(tǒng)一維護(hù)、管理和使用。要建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。綜合管廊維護(hù)管理單位要加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)管線入廊工程的監(jiān)督，并參與入廊管線的竣工驗(yàn)收，確保入廊管線工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全。（市住建局、市規(guī)劃局、市城管委，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理。要將地下綜合管廊信息納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合管廊管理數(shù)字化和智能化。綜合管廊維護(hù)管理單位要和地下管線權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，明確各方責(zé)任及義務(wù)。綜合管廊維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用附屬設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和維修，配合和協(xié)助地下管線權(quán)屬單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修。地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)入廊各管線的設(shè)施維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，接受綜合管廊維護(hù)管理單位的監(jiān)督檢查。如發(fā)生管線異常情況，管線權(quán)屬單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)綜合管廊維護(hù)管理單位，并立即采取措施進(jìn)行搶修恢復(fù)，確保管廊及管線運(yùn)營(yíng)安全。（市規(guī)劃局、各地下管線行政主管部門及權(quán)屬單位及各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（七）完善入廊管線收費(fèi)機(jī)制。綜合管廊實(shí)行有償使用制度，進(jìn)入綜合管廊的地下管線權(quán)屬單位，應(yīng)向綜合管廊維護(hù)管理單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，通過租賃或者購(gòu)買等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分?jǐn)偩C合管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊維護(hù)管理單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。物價(jià)部門要加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，各地政府視情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。（市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

 

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市城市地下空間建設(shè)管理委員會(huì)指導(dǎo)全市地下綜合管廊建設(shè)工作，市政府副秘書長(zhǎng)戎華奎任主任，市規(guī)劃、住建、城管、水務(wù)、電力、工信、發(fā)改、財(cái)政、文廣新、交通、交管、正定新區(qū)管委會(huì)等部門為成員單位，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由住建局局長(zhǎng)張軍衛(wèi)擔(dān)任，負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)地下綜合管廊建設(shè)工作。各地下管線主管部門和各管線權(quán)屬單位要各負(fù)其責(zé)，通力配合，確保建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

各縣（市）、區(qū)政府也要高度重視地下綜合管廊建設(shè)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門和各成員單位職責(zé)，大力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

（二）加大支持力度。財(cái)政部門要加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，在年度預(yù)算中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目資金。發(fā)改、財(cái)政、住建等部門要支持綜合管廊建設(shè)單位多渠道、多形式爭(zhēng)取和籌措建設(shè)資金，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與地下綜合管廊的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各縣（市）、區(qū)政府，市政府各有關(guān)部門要把地下綜合管廊建設(shè)工作納入重要議事日程，建立分工明確、高效有力的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，依法履職。市政府將地下綜合管廊建設(shè)納入年終考核，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好、工作成績(jī)突出的縣（市）、區(qū)，市政府有關(guān)部門給予表揚(yáng)，對(duì)行政不作為、沒有完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

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