贛府廳發(fā)〔2015〕61號

 

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（〔2015〕61號）精神，切實加強城市地下管廊建設，保障城市安全，完善城市功能，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)提出如下實施意見：

 

一、總體要求和目標任務

各城市人民政府要堅持“立足實際、規(guī)劃先行、政府主導”的原則，把城市地下綜合管廊建設作為履行政府職能、提升公共服務水平、完善城市基礎設施的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好、抓出成效。到2020年，全省建成一批可示范、可借鑒、可推廣的地下綜合管廊工程并投入運營，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，城市道路反復開挖問題明顯改善，地下管線安全運行水平明顯提升，城市景觀明顯好轉(zhuǎn)。

 

二、重點工作

（一）科學編制工程建設規(guī)劃。依照《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》和建設標準，各城市人民政府要按照 “先規(guī)劃、后建設”的原則，在完成地下管線普查的基礎上，統(tǒng)籌各管線的實際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關地下空間。建立建設項目儲備制度，明確20162020年滾動項目規(guī)劃和年度建設計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設。

（二）合理確定建設區(qū)域。根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，通過系統(tǒng)評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設等內(nèi)容，合理確定建設區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設、人防和地下綜合體建設，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。對交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段，對城市核心區(qū)、中央商務區(qū)、地下空間高強度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū)、重要廣場、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處等要優(yōu)先規(guī)劃建設綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。

（三）優(yōu)化工程設計。地下綜合管廊應按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）等有關規(guī)范、標準進行設計。設計內(nèi)容應包含總體設計、管線設計、結(jié)構(gòu)設計、附屬工程設計�？傮w設計應根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃，對綜合管廊進行空間設計、斷面設計和節(jié)點設計。管線設計應以綜合管廊總體設計為依據(jù)，并應符合相應的管線設計規(guī)范要求。結(jié)構(gòu)設計應在主體設計穩(wěn)定的基礎上，確定綜合管廊的結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設計應包括消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等子項。要優(yōu)先保證給水、電力電纜、通信、交通監(jiān)控、有線電視等管線入廊，、排水管道在符合安全條件的前提下因地制宜入廊。

（四）明確建設運營主體。積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、購買服務、股權(quán)合作等形式，鼓勵社會資本參與城市地下綜合管廊建設和運營。鼓勵企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊；優(yōu)先鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成業(yè)主委員會，公開招標選擇建設、運營管理單位；鼓勵施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設運營地下綜合管廊。

（五）強化工程質(zhì)量安全管理。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建設程序，落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任。項目質(zhì)量控制應符合國家現(xiàn)行有關施工標準的規(guī)定，并建立質(zhì)量管理體系、檢驗制度，滿足質(zhì)量控制要求。工程材料應根據(jù)地下綜合管廊的結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，鼓勵使用省內(nèi)優(yōu)質(zhì)建材，有條件的地方可優(yōu)先使用預制拼裝地下綜合管廊結(jié)構(gòu)。切實做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理工作，進一步落實安全生產(chǎn)各方主體責任，嚴格責任追究，保證生產(chǎn)安全。

（六）嚴格實施管線入廊。對建設地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步遷移至綜合管廊；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、駐地中央和省屬企業(yè)應積極配合當?shù)卣�府做好各自管線入廊工作。

（七）保障管廊有效運營。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營管理單位交納入廊費和日常維護費。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。入廊費和日常維護費的具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關收費標準可適當給予優(yōu)惠。省發(fā)改委要根據(jù)國家有關政策文件會同省住房城鄉(xiāng)建設廳，制定全省的指導意見，引導形成合理的收費機制。

 

三、保障措施

（一）加強組織領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，進一步加大指導、監(jiān)督力度。城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，制定綜合管廊建設實施方案和績效考核辦法，將地下綜合管廊建設納入城市人民政府績效考核體系。

（二）加大資金投入。各城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍，積極爭取中央資金，有效利用財政資金，積極引導地下綜合管廊建設。要充分利用國家融資政策，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，積極爭取相關金融機構(gòu)加大對地下綜合管廊建設的支持力度。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設項目。省級財政籌措安排部分資金，創(chuàng)新投入方式，對城市地下綜合管廊項目所需資本金給予適當支持。

（三）完善政策制度。城市人民政府要抓緊制定出臺地下綜合管廊管理辦法和地下管線管理辦法，確保建成的管廊有效運營。要創(chuàng)新體制機制，打破現(xiàn)行的管線建設運營管理部門獨立分割的體制，加快推進管理體制改革，按照管理一體化、規(guī)范化、制度化的要求，整合職責，建立完善配套政策。

（四）推進信息化管理。城市人民政府在地下綜合管廊的建設和運營管理過程中要積極利用信息化管理手段，建立信息化管理平臺。各城市地下綜合管廊管理部門在管廊項目建設時要統(tǒng)一信息系統(tǒng)的接口標準，將項目建設和運營情況及時上傳到管理平臺。管廊管理單位與管線管理單位要明確分工，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。

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