吉建管〔2015〕29號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、市政公用局，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為了加強城市綜合管廊工程安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照省委、省政府的總體部署，結(jié)合我省建設(shè)行業(yè)的實際，現(xiàn)就綜合管廊建設(shè)安全管理提出如下指導(dǎo)意見：

一、高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好安全管理工作

（一）各級建設(shè)行政主管部門要從講政治、講大局、講安全的層面高度重視當(dāng)前城市綜合管廊工程建設(shè)工作，各級建設(shè)行政安全監(jiān)督機構(gòu)要設(shè)置城市綜合管廊專門的安全管理機構(gòu)，配備專職人員對綜合管廊建設(shè)工程進(jìn)行安全監(jiān)管。

（二）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立安全生產(chǎn)制度，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展安全檢查、隱患排查、巡查工作，建立臺帳。建立安全生產(chǎn)會議制度，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)例會、專題會、工作部署會，詳細(xì)記錄會議內(nèi)容并落實。

二、進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)各方主體責(zé)任

（一）突出施工企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任。施工企業(yè)必須全面加強安全管理，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全投入到位，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）強化監(jiān)理單位安全責(zé)任。強化監(jiān)理在施工準(zhǔn)備、施工過程中的審核、巡查、檢查職能作用，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位必須建立健全安全責(zé)任制和管理制度，編制包括工程安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，對超過一定規(guī)模的危險性較大工程編制專項安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細(xì)則。

（三）明確建設(shè)單位安全責(zé)任。建設(shè)單位不得擅自壓縮合理工期，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時、足額支付安措費。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（吉人社聯(lián)字[2015]23號）繳納工傷保險。

 （四）落實安全監(jiān)管責(zé)任。各級安全監(jiān)督管理機構(gòu)要制定具體詳細(xì)的項目監(jiān)督計劃，進(jìn)行全過程監(jiān)管，特別是對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)督、檢查，及時排除隱患。建立安全監(jiān)督檔案。

三、加強綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理，保證安全生產(chǎn)

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況委托工程監(jiān)測單位進(jìn)行第三方監(jiān)測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制。

（二）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

（三）施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)制度，配備專職安全生產(chǎn)管理人員并取得安全生產(chǎn)考核合格證書。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告，對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

（四）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電等專項施工方案方案，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案實行專家審查論證。

（五）管廊工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)�？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)�？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职�工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

（六）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。

（七）施工單位對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施。施工單位應(yīng)當(dāng)對工程支護結(jié)構(gòu)、圍巖以及工程周邊環(huán)境等進(jìn)行施工監(jiān)測、安全巡視和綜合分析，及時向設(shè)計、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息。發(fā)現(xiàn)異常時，及時通知建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位，并采取應(yīng)對措施。

（八）施工單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練;事故發(fā)生后必須按規(guī)定報告，并立即啟動應(yīng)急預(yù)案，保護事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援。

四、加大事故調(diào)查和處理力度，嚴(yán)格責(zé)任追究

（一）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位有違反建設(shè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

（二）凡發(fā)生人員傷亡事故的，一律先停工、后整改，進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核，待整改合格后方可復(fù)工。對發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，企業(yè)所承擔(dān)的所有在建工地全部停工整改，并停止綜合管廊任何投標(biāo)活動。對發(fā)生事故起數(shù)較多和發(fā)生較大以上事故的地區(qū)，將約談各地區(qū)主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人。同時，要依據(jù)《省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理意見》（吉建安[2014] 6號）對事故責(zé)任單位和責(zé)任人從重、從嚴(yán)、從快進(jìn)行處理。

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