為貫徹落實(shí)《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （〔 2015 〕 61 號(hào)）、《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》 （〔 2014 〕 27 號(hào)）精神，按照《 關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》 （財(cái)建〔 2014 〕 839 號(hào)）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)寧波市地下管線綜合管廊建設(shè)，結(jié)合寧波實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，把地下綜合管廊建設(shè)作為完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，以試點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力，促進(jìn)地下空間資源綜合利用。

二、基本原則

（一）“點(diǎn)、線、面結(jié)合”原則。“點(diǎn)”即結(jié)合軌道站點(diǎn)周邊地下空間開發(fā)、管線密集區(qū)實(shí)施管廊建設(shè)；“線”即結(jié)合道路、河道、軌道交通新建（改、擴(kuò)建）及高壓電力管線“上改下”工程同步實(shí)施管廊建設(shè)；“面”即結(jié)合新城開發(fā)、舊城改造建設(shè)同步實(shí)施管廊建設(shè)。

（二）“因地制宜”原則。按照“新城建設(shè)全面上、舊城改造示范上、電力結(jié)合創(chuàng)新上、軌道周邊同步上”的建設(shè)原則，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)狀實(shí)際，因地制宜布設(shè)管廊。

（三）“功能優(yōu)先”原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。

（四）“協(xié)調(diào)有序”原則。按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、節(jié)約資源、信．息共享、確保安全”要求，探索“政府主導(dǎo)、有償使用、特許經(jīng)營”建設(shè)運(yùn)行管理模式，有序推進(jìn)管廊建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。

 

三、工作目標(biāo)

近期（2 016 年一2020 年）目標(biāo)：結(jié)合我市已建地下綜合管廊實(shí)際情況，編制完成地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃；到2020 年，建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)架空線；探索地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制，研究制定相關(guān)政策，理順地下綜合管廊開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理關(guān)系。
中遠(yuǎn)期（2020 年以后）目標(biāo)：中期結(jié)合城市發(fā)展更新及軌道交通建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)；積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，部分示范項(xiàng)目達(dá)到收支平衡。遠(yuǎn)期通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊建設(shè)管理社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。

 

四、近期主要任務(wù)

（一）注重規(guī)劃和技術(shù)研究

1、編制專項(xiàng)規(guī)劃。在地下管線全面普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，編制《 寧波市地下綜合管廊專項(xiàng)（工程）規(guī)劃2016 一2020 》 ，提出綜合管廊系統(tǒng)的總體規(guī)劃建設(shè)布局，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，確定規(guī)劃層面的避讓原則和預(yù)留控制原則。同時(shí)，建立建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

2、開展管線普查。全面查清中心城區(qū)地下地上管線，準(zhǔn)確掌握管線的基礎(chǔ)信息，建立完善管線綜合管理信息系統(tǒng)。

3、開展技術(shù)研究。結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)和寧波實(shí)際，開展綜合管廊在發(fā)展趨勢(shì)、工程技術(shù)、工程施工及相關(guān)延伸方向的研究；編制寧波市地下綜合管廊設(shè)計(jì)導(dǎo)則，提高工程建設(shè)技術(shù)水平支撐；合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等。

（二）推進(jìn)管廊項(xiàng)目實(shí)施

1、全面推進(jìn)市域管廊項(xiàng)目建設(shè)

各縣（市）區(qū)要編制地下綜合管廊項(xiàng)目計(jì)劃庫，全力推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。從2015 年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)結(jié)合舊城更新、道路改造、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。

加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流交叉處等位置，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線等路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。

2、重點(diǎn)推進(jìn)管廊試點(diǎn)項(xiàng)目示范

新城開發(fā)建設(shè)示范工程。推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)的濱海六路、杭州灣大道等6條道路綜合管廊建設(shè)。結(jié)合姚江新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)云飛路（邵渡路至廣元路）、邵渡路（濱江路至云飛路）和廣元大道快速路（通途路至北外環(huán)）等綜合管廊建設(shè)。

舊城改造建設(shè)示范工程。結(jié)合城市改造更新計(jì)劃以及棚戶區(qū)改造計(jì)劃，落實(shí)寧穿路（中興路至福明路）、環(huán)城北路（人民路至梅鶴路部分）、篙江東路（錢路至寧橫路）、濱江路（惠風(fēng)西路至四明西路）和天童路（勤州大道至南大東路）等綜合管廊建設(shè)。

電力共廊建設(shè)示范工程。根據(jù)電力“十三五”規(guī)劃，結(jié)合新城開發(fā)及舊城改造（道路改造），統(tǒng)籌電力線路入地與市政管線集約建設(shè)，實(shí)施綜合管廊工程。深入研究電力隧道艙位配比，優(yōu)化管廊設(shè)計(jì)斷面形式。積極探索、推進(jìn)電力共廊的建設(shè)運(yùn)營模式，近期重點(diǎn)落實(shí)沿勤州大道22okv 天鮑線、澄浪變至鮑家變220kv 聯(lián)絡(luò)線電力纜線項(xiàng)目。

軌道周邊建設(shè)示范工程。重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通站點(diǎn)成片地下空間開發(fā)項(xiàng)目的綜合管廊工程建設(shè)，近期選取3 號(hào)線體育館站和4 號(hào)線兒童公園站等2 個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行示范建設(shè)。

（三）創(chuàng)新管理模式

1、明確實(shí)施主體。組建、培育專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理公司，優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份公司，鼓勵(lì)組建地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開選擇建設(shè)、運(yùn)營、管理單位。

2、完善投融資模式。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP ）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，確保項(xiàng)目有合理的投資收益。

3、明確強(qiáng)制入廊要求。對(duì)已建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊；在地下綜合管廊以外位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，逐步有序遷移至地下綜合管廊。

4、開展入廊收費(fèi)研究。統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營之間的成本與收益關(guān)系，研究制定管廊有償使用制度，逐步形成入廊管線單位，向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的長效運(yùn)行機(jī)制。

5、制定管廊管理辦法。地下綜合管廊運(yùn)營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行，并形成有效的地下綜合管廊管理辦法。

 

五、職責(zé)分工

市住建委：具體負(fù)責(zé)全市地下綜合管廊項(xiàng)目及試點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作；指導(dǎo)全市地下綜合管廊項(xiàng)目及試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施；會(huì)同市財(cái)政局開展地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)；協(xié)同研究地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)行管理相關(guān)政策。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)研究地下綜合管廊投融資模式創(chuàng)新機(jī)制，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP ）模式，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)�券、可續(xù)期債券等專項(xiàng)債券，用于地下綜合管廊建設(shè)；加強(qiáng)政策支持力度，盡快制定強(qiáng)制入廊政策，為后續(xù)管廊建設(shè)提供支撐；積極開展地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研究；做好有關(guān)地下綜合管廊項(xiàng)目的審批工作。

市財(cái)政局：會(huì)同市住建委做好地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)工作；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理；會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)地下綜合管廊試點(diǎn)區(qū)域、試點(diǎn)項(xiàng)目及其他地下綜合管廊項(xiàng)目的投融資模式創(chuàng)新研究；按試點(diǎn)項(xiàng)目出資責(zé)任落實(shí)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)資金；保障地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)編制《 寧波市地下綜合管廊專項(xiàng)（工程）規(guī)劃》 ，開展寧波市地上地下管線普查并建立地下管線信息管理系統(tǒng)；負(fù)責(zé)全市地下綜合管廊項(xiàng)目規(guī)劃技術(shù)審查工作；會(huì)同相關(guān)部門開展地下綜合管廊強(qiáng)制入廊管理制度研究；落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)劃管理工作。

市城管局：督促系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)專業(yè)管線按規(guī)范要求入廊；完善系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)專業(yè)地下管線應(yīng)急管理機(jī)制。

市國土資源局：集約、統(tǒng)籌地下空間開發(fā)中綜合管廊建設(shè)的土地利用。
市人防辦：協(xié)助落實(shí)地下綜合管廊與地下人防設(shè)施共同開發(fā)建設(shè)工作。

軌道交通建設(shè)指揮部：結(jié)合軌道交通站點(diǎn)建設(shè)地下綜合管廊。

市通信管理局：做好基礎(chǔ)運(yùn)營商（電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通）線路割入管廊協(xié)調(diào)工作。

寧波供電公司：會(huì)同規(guī)劃部門具體提出電力廊溝規(guī)劃及高壓輸電線路“上改下”需求；會(huì)同建設(shè)單位推進(jìn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的管廊使用費(fèi)用。

縣（市）區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)（指揮部等）：履行地下綜合管廊建設(shè)管理主體責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，按管廊規(guī)劃及工作方案要求，扎實(shí)加快推進(jìn)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。

各專業(yè)管線產(chǎn)權(quán)單位：加快落實(shí)相關(guān)專業(yè)管線入廊工作，承擔(dān)相應(yīng)的管廊使用費(fèi)用；負(fù)責(zé)各自入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理；協(xié)同做好地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理工作。

 

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地、各部門以及管線產(chǎn)權(quán)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，理清工作思路，明確責(zé)任分工，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成上下合力。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)參與，加快出臺(tái)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化資金要素配置，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元化投資。加強(qiáng)政策支持力度，盡快制定強(qiáng)制入廊政策文件，加快開展入廊收費(fèi)研究，為后續(xù)管廊建設(shè)發(fā)展提供政策支持。

（三）強(qiáng)化典論宣傳，營造良好氛圍。積極發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，深入宣傳報(bào)道地下綜合管廊的建設(shè)意義和重要舉措，充分展示地下綜合管廊建設(shè)的最新進(jìn)展和積極成效，重視試點(diǎn)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的宣傳與推廣，進(jìn)一步營造良好的輿論氛圍。

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