為進一步加強對招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，完善招投標有形市場建設(shè)，提高政府投資的效益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《霍邱縣招投標監(jiān)督管理辦法（試行）》（霍政〔2010〕30號）等法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我實際，特制定本意見。     

一、完善項目招投標過程中有關(guān)工作

1、嚴格落實建設(shè)工程招標條件。

嚴格執(zhí)行政府投資工程項目審批核準手續(xù)、投資概預(yù)算、資金落實等項制度。不具備招標條件的不予招標。

2、 全面實行計價方式招標。

根據(jù)項目的性質(zhì)、特點，選擇合理的評標辦法，政府投資的重大項目采用綜合評估法，其他通用工程采用經(jīng)評審的合理低價投標價法。

3、嚴格政府投資項目預(yù)算價和最高限價編制審定工作。

擇優(yōu)選擇工程造價咨詢公司確定預(yù)算價和最高限價。嚴禁項目單位背離施工圖設(shè)計文件增加或者減少實際工程量，抬高或者壓低預(yù)算價。

最高限價的確定按《霍邱縣政府投資項目暫行管理辦法》（霍政〔2013〕9號）文件規(guī)定執(zhí)行。

4、規(guī)范政府投資重大項目的資格審查。

提倡實行建設(shè)工程施工招標投標資格后審制度。通用工程建設(shè)項目招標一律實行資格后審。

縣政府投資的重大項目招標投標按規(guī)定實行資格預(yù)審的，項目單位應(yīng)當先向縣招投標監(jiān)督管理局提出申請，經(jīng)初審后報縣招投標市場管理委員會批準后實施。

5、堅決遏制圍標串標行為。

評標委員會成員按照招標文件及有關(guān)規(guī)定獨立評標，履行評標職責(zé)，全面完成評標工作。對評標中發(fā)現(xiàn)的違法或者其他不良行為的，評標委員會應(yīng)及時報告，由縣招投標監(jiān)督管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會同項目建設(shè)單位行政主管部門依法嚴肅處理，并對投標人不良行為予以記錄，限制一定期限內(nèi)投標資格。

6、明確小額工程管理方式。

對50萬元以下的工程施工項目，30萬元以下勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目或與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等，由項目業(yè)主直接與施工方、服務(wù)方、供貨方簽訂合同，經(jīng)審計決算后，財政部門按審計結(jié)果予以撥款。

二、構(gòu)建我縣招投標全面開放的市場格局

7、嚴格招標公告和招標文件審查備案管理。

嚴禁設(shè)置排斥潛在投標人的條款，嚴禁設(shè)置不利于縣外法人或者其他組織參與投標的條款，嚴禁以本地區(qū)或本部門的獎項等歧視性要求作為評標加分或中標條件。所有公開招標項目的招標公告信息應(yīng)按規(guī)定在國家、省、市及縣招投標網(wǎng)站發(fā)布，任何單位和個人不得違法限制招標公告的發(fā)布地點、發(fā)布時間和發(fā)布范圍。

三、加強對評標專家及招標代理機構(gòu)的管理

8、加強對評標專家的管理。

縣招投標監(jiān)督管理部門會同項目建設(shè)單位行政主管部門對進入專家?guī)斓膶＜医M織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對其評標能力、評標表現(xiàn)、廉潔公正等履行職責(zé)情況進行考核，對發(fā)現(xiàn)評標活動中徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密或者出現(xiàn)其他嚴重違法違規(guī)行為的，取消其專家資格，情節(jié)嚴重的移送司法部門查處。

9、規(guī)范招標代理行為。

建立健全招標代理市場準入和退出制度。具體參照《霍邱縣工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)選擇認定管理辦法（試行）》執(zhí)行。

四、加強中標后履約監(jiān)督管理

10、從嚴治理建設(shè)工程項目掛靠行為。

縣建設(shè)行政主管部門負責(zé)查處和打擊本縣范圍內(nèi)建設(shè)工程項目掛靠行為。縣招投標監(jiān)督管理局按照職責(zé)規(guī)定協(xié)同工作。項目建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范項目發(fā)包行為。

11、加強政府投資建設(shè)工程標后監(jiān)督管理。

按照“誰建設(shè)、誰主管、誰負責(zé)”的原則，建設(shè)單位在工程建設(shè)中履行標后監(jiān)管第一主體責(zé)任。項目建設(shè)單位行政主管部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等按照職責(zé)分工，分別負責(zé)政府投資建設(shè)工程標后監(jiān)管有關(guān)工作。縣招投標監(jiān)督管理部門配合行政主管部門做好標后巡查工作。

12、項目建設(shè)單位職責(zé)。

建設(shè)單位和中標人在中標通知書下達后15日內(nèi)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將所需提交的相關(guān)材料報送縣招投標監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門核查備案。

要嚴格合同的簽訂，招標文件和合同須載明履約擔(dān)保的方式、額度、合同工期及違約處理措施包括清場等方面內(nèi)容。

凡投資1000萬元（含）以上的工程項目，建設(shè)單位必須配置廣域網(wǎng)人臉識別考勤系統(tǒng)（簡稱“IFA”系統(tǒng)），對施工、監(jiān)理單位主要管理及技術(shù)人員每天實行一次影像考勤。

重大設(shè)計變更需按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，實行先審批后變更，未經(jīng)審批不得變更。杜絕工程量只簽增、不簽減。

13、監(jiān)理單位職責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件和施工合同，對施工單位在工程質(zhì)量、工期進度、施工安全、建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督管理，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得違規(guī)出借資質(zhì)和掛靠。派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員應(yīng)當與投標文件及合同約定的人員一致，不得隨意變更。

14、監(jiān)管部門職責(zé)。

縣監(jiān)察機關(guān)職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督政府投資項目行政監(jiān)督管理部門履職盡責(zé)情況。

縣招投標監(jiān)督管理部門職責(zé)，負責(zé)招標公告、招標文件和中標通知書、合同等相關(guān)材料的審查備案，以及項目投標保證金、誠信保證金、履約保證金、低價風(fēng)險差額保證金繳納與退還及其監(jiān)管，并會同項目建設(shè)單位行政主管部門對標后履約不良行為的記錄和處理工作。

項目建設(shè)單位行政主管部門職責(zé)，縣住建、交通運輸、水務(wù)、重點工程管理等行政主管部門依據(jù)各自分工，分別負責(zé)各自職能的監(jiān)督管理，落實巡查和督查制度，加強工程建設(shè)項目的檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包和不履行合同義務(wù)以及弄虛作假降等違法、違規(guī)行為；發(fā)現(xiàn)依照合同約定應(yīng)當追究違約責(zé)任的，應(yīng)督促建設(shè)單位立即啟動責(zé)任追究程序；發(fā)現(xiàn)依照合同應(yīng)予清場的，督促建設(shè)單位依照合同進行清場；并依照規(guī)定做好履約不良行為的記錄和處理工作。

縣財政部門職責(zé)，負責(zé)對政府投資建設(shè)項目的資金使用監(jiān)督、工程概算審查，并將審定的工程預(yù)算作為安排財政預(yù)算資金的依據(jù)；對于工程概算超支的，要嚴格審查，并在落實資金來源后，方可追加投資；對依照有關(guān)規(guī)定和約定不應(yīng)撥付資金的，及時停止撥付財政資金。

縣審計部門職責(zé)，負責(zé)對政府投資建設(shè)項目工程價款進行審計監(jiān)督，及時受理并審核工程價款結(jié)算報審資料；并負責(zé)對政府投資項目價款結(jié)算審計，及時對政府重大工程項目的概算進行審計，加強對工程設(shè)計變更簽證，投資建設(shè)的真實性、合法性的審計監(jiān)督，確保國有資金不損失不浪費。

五、嚴格責(zé)任追究        

15、加大違法違規(guī)查處力度。

縣招投標監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同行業(yè)管理部門加大對施工、監(jiān)理等工程參建責(zé)任主體和執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)行為的查處力度，依法落實對施工、監(jiān)理單位主要管理及技術(shù)人員缺崗等違約違規(guī)行為的處理。

16、嚴格落實監(jiān)管主體職責(zé)。

縣監(jiān)察部門應(yīng)加大對招標工作中監(jiān)管責(zé)任主體履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)負有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員以及屬于監(jiān)察對象的建設(shè)單位、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作人員履職不到位、行政不作為、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，按規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

本意見下發(fā)后，縣政府授權(quán)縣招投標監(jiān)督管理部門根據(jù)本意見的精神，針對招標投標市場和標后監(jiān)管中存在的問題，制定或會同有關(guān)部門制定解決問題的具體辦法，經(jīng)報送縣政府備案后，與本意見的各項要求一并貫徹執(zhí)行。

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