第一章 總 則

第一條 為加強本省公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設成本，保障公路建設質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》和交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》《省公路條例》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結合我省公路工程造價管理工作實際，制定本細則。

第二條 在本省境內(nèi)從事公路新建、改建、擴建工程和按照公路基本建設程序?qū)嵤┑酿B(yǎng)護工程（以下稱“公路工程”）的造價活動，應當遵守本細則。

本細則所稱公路工程造價活動，是指公路工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資、設計概算、施工圖預算、最高投標限價、合同價、價格調(diào)整、變更費用、工程結算、竣工決算等費用的確定與控制。

第三條 活動應當遵循客觀科學、公開公正、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。

 

第二章 機構及職責

第四條 山西省交通運輸廳（以下稱“省廳”）負責全省公路工程造價的監(jiān)督管理。

各設區(qū)的市交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理，建立政府監(jiān)督、建設單位負責、從業(yè)單位自律的造價管理體系。成立造價管理機構，健立全程管控、監(jiān)督到位、誠信約束、信息全面的造價制度體系，確保公路工程造價活動規(guī)范有序開展。

第五條 山西省交通運輸廳公路交通工程定額站（以下稱“廳定額站”）受省廳委托對全省公路工程造價工作實施具體監(jiān)督管理。主要職責包括：

（一）貫徹執(zhí)行國家和本省有關工程造價管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準；

（二）制定本省公路工程造價管理相關制度，對全省公路工程造價進行行業(yè)管理；

（三）制定本省公路工程造價依據(jù)，并對執(zhí)行情況進行檢查；

（四）承擔省廳委托的建設項目造價審查工作；

（五）負責本省造價從業(yè)人員的職業(yè)資格管理；

（六）組織發(fā)布本省公路工程造價管理信息，建立公路工程造價數(shù)據(jù)庫。

第六條 山西省公路局、山西省高速公路管理局、省廳重點公路工程建設辦公室（以下稱“行業(yè)管理機構”）按照各自職責，負責權限范圍內(nèi)公路工程的造價管理，接受廳定額站的業(yè)務指導，并配合進行造價信息收集。

第七條 建設單位承擔公路工程造價控制的主體責任，在項目建設過程中，履行以下職責，接受交通運輸主管部門及其公路造價管理機構的監(jiān)督檢查：

（一）嚴格履行基本建設程序，負責組織項目投資估算、設計概算、施工圖預算、招標工程量清單及最高投標限價、設計變更費用、工程結算、竣工決算的編制，按照管理權限提出核查意見并組織上報；

（二）對造價進行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，實現(xiàn)批（核）準投資控制目標；

（三）落實公路工程造價從業(yè)人員持證上崗制度；

（四）協(xié)助公路造價管理機構組織定額等計價依據(jù)的測定；

（五）負責項目造價信息的收集、分析和報送。

第八條 勘察設計單位應當對其編制的造價文件質(zhì)量負責，做好前后階段的造價對比，重點加強對概算超估算、預算超概算、決算超預算等的預控。

勘察設計單位應當綜合分析項目建設條件，結合項目使用功能，注重設計方案的技術經(jīng)濟比選，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運營養(yǎng)護需要，科學確定設計方案，合理計算工程造價。

第九條 監(jiān)理單位應當按照合同約定實施工程計量支付、變更和結算等造價管理過程的監(jiān)理工作，對工作結果負監(jiān)理責任。

第十條 施工單位應當按照合同約定，編制工程計量與支付、工程結算等造價文件，并對編制質(zhì)量負責。

鼓勵企業(yè)編制企業(yè)定額。

第十一條 從事公路工程造價活動的人員實行注冊和繼續(xù)教育制度。

從事公路工程造價活動的人員應當依法取得相應的公路工程造價職業(yè)資格，并對其編制的造價文件的質(zhì)量和真實性負責。

 

第三章 造價依據(jù)

第十二條 省廳根據(jù)交通運輸部制定的公路工程造價依據(jù)，發(fā)布本省補充性造價依據(jù)。各設區(qū)的市交通運輸主管部門可以根據(jù)部、省發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結合實際，組織制定本行政區(qū)域的農(nóng)村公路補充造價依據(jù)，并報廳定額站備案。

前款所稱公路工程造價依據(jù)，是指用于編制公路工程各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標準、造價指標以及其他相關的計價標準。主要包括各階段造價文件的編制辦法、估算指標、概算定額、預算定額、費用定額、工期定額、勞動定額、施工定額、機械臺班費用定額、計量計價規(guī)范等。

第十三條 公路工程土地征用費執(zhí)行本省有關標準；拆遷補償費執(zhí)行各設區(qū)的市有關標準；房建、電力、公鐵立交等非公路專業(yè)工程的建筑安裝工程費、設備及工器具購置費執(zhí)行相應專業(yè)的計價標準。

第十四條 編制公路工程造價文件時，主要外購材料、設備單價應采用廳定額站發(fā)布的同期價格；地方性材料的原價可以參考本省住建主管部門發(fā)布的當?shù)赝�期價格。

第十五條 廳定額站應根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程定額，結合本省實際，對未列項或者地域性強且技術成熟的工藝，組織編制補充性定額報省廳發(fā)布施行，促進造價依據(jù)與技術進步相適應，滿足公路建管養(yǎng)的實際需要。各行業(yè)管理機構、建設管理單位和設計、施工、監(jiān)理單位應積極配合，提供真實的基礎數(shù)據(jù)。

第十六條 對于公路工程造價文件中無相關造價依據(jù)的工程內(nèi)容，建設單位應提供相關依據(jù)，經(jīng)批（核）準部門審定后可作為一次性計價定額。

第十七條 從事造價活動使用的軟件，應當符合公路工程造價依據(jù)，滿足部和本省相關規(guī)定。

第十八條 公路造價管理機構可通過購買服務等多種方式，委托具有相應資質(zhì)的單位進行工程造價文件審查及相關造價依據(jù)的制（修）訂等造價咨詢活動，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團組織等專業(yè)力量在造價文件審查和造價依據(jù)制（修）訂中的基礎作用，提高造價文件審查和造價依據(jù)制（修）訂的及時性和科學性。

 

第四章 造價確定和控制

第十九條 公路工程造價實行分階段、全過程控制，根據(jù)項目的建設方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全等目標，結合建設條件等因素，按照相應階段的造價依據(jù)進行合理確定和有效控制。

第二十條 項目立項階段的投資估算，應按照《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》和本省有關規(guī)定進行編制。

經(jīng)批（核）準的投資估算是控制概（預）算的依據(jù)。

第二十一條 項目勘察設計階段，初步設計概算和施工圖預算應當按照《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》和本省有關規(guī)定編制，合理、客觀、真實地反映工程投資。

初步設計應依據(jù)已批（核）準的可行性研究報告控制工程規(guī)模及技術標準。初步設計概算或一階段施工圖預算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)批（核）準的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%。經(jīng)批（核）準的概算或一階段施工圖預算，是公路工程項目的最高限額，未經(jīng)批（核）準不得突破。

施工圖預算不得超過經(jīng)批（核）準的初步設計概算，經(jīng)批（核）準的預算，可作為項目招標的依據(jù)。

第二十二條 項目實施過程中如單項工程或單位工程必須增加造價時，其增加的費用可依次從招標暫列金、建安工程費節(jié)余、概算或預算其他節(jié)余、預備費中列支。

第二十三條 公路工程項目最高投標限價應由具備相應資質(zhì)的工程造價（設計、咨詢）單位根據(jù)造價依據(jù)，并結合市場因素編制，不得超出經(jīng)批（核）準的施工圖預算對應部分。

招標文件應載明工程計量計價事項，招標人對招標工程量清單負責，最高投標限價應報有關單位備案。

第二十四條 勘察設計最高投標限價的確定：

（一）新建、改建、擴建高速及一級公路工程項目勘察設計最高投標限價原則上控制在估算建安費的1.6%～2.3%，按此標準確定的勘察設計最高投標限價，包含鐵路、電力、房建等專業(yè)工程的勘察設計費用。

（二）其他公路項目勘察設計最高投標限價按有關規(guī)定標準下浮10%～20%控制。

（三）勘察設計最高投標限價不得超過對應估算批（核）準的勘察設計費。

第二十五條 施工最高投標限價的確定：

公路工程項目施工最高投標限價按照《公路工程標準施工招標文件》和本省《公路工程標準工程量清單及計量規(guī)范》（DB14/T 1319-2016）進行編制和確定。新改建工程招標暫列金一般按照工程量清單第100～700章合計金額的5%控制，養(yǎng)護工程招標暫列金按2%控制。

第二十六條 監(jiān)理最高投標限價的確定：

（一）新建、改建、擴建高速公路及一級公路工程項目監(jiān)理最高投標限價一般按照工程量清單第100～700章合計金額（設備購置費計40%）的1.6%-1.8%控制。

（二）其他公路項目監(jiān)理最高投標限價原則上按照對應施工圖預算批（核）準工程監(jiān)理費下浮10%～20%控制。

（三）技術復雜特大橋及獨立隧道和規(guī)模較小的養(yǎng)護工程可適當提高標準。

（四）監(jiān)理最高投標限價不得超過對應施工圖預算批（核）準的工程監(jiān)理費。

第二十七條 建設單位應當進行最高投標限價與概、預算的對比分析，建立工程量清單與概、預算的對應關系，合理控制工程造價。

第二十八條 投標報價由投標人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制，不得低于工程成本。

第二十九條 建設單位應將施工合同的工程量清單按照項目管理權限報相應的公路造價管理機構和行業(yè)管理機構備案。

公路工程項目建設過程中，建設單位應根據(jù)工程進度及時更新工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準的設計概（預）算進行對比分析，并定期匯總上報相應的公路造價管理機構和行業(yè)管理機構。

第三十條 勘察設計單位應當保證承擔的公路工程項目符合國家和本省規(guī)定的勘察設計深度要求，避免因設計深度不足造成設計變更。

第三十一條 施工和監(jiān)理單位應按照設計要求和合同約定對合格工程進行計量；工程變更的計量計價，按招標文件約定執(zhí)行。

第三十二條 工程結算以承包合同價為依據(jù)，按照招標文件合同條款約定的計價方式、內(nèi)容和實際完成的工程數(shù)量進行結算。因人工單價、材料價格變動和國家政策性因素引起費用變化的，費用調(diào)整按照招標文件約定執(zhí)行。

第三十三條 由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等因素需要調(diào)整概算的，建設單位應向原初步設計批（核）準部門申請調(diào)整概算。

未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，不予調(diào)整概算。

由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設計方案變更等因素造成的概算調(diào)整，實際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應當報項目可行性研究報告批（核）準部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設計批（核）準部門審查調(diào)整概算；實際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設計批（核）準部門直接審查調(diào)整概算。

第三十四條 建設單位應在工程實施過程中及時收集整理竣工決算基礎數(shù)據(jù)，并在工程交工驗收后及時編制竣工決算和公路工程項目造價執(zhí)行情況報告，報相應公路造價管理機構備案。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調(diào)整要求的，建設單位應當按照要求對竣工決算報告進行調(diào)整。

 

第五章 造價審查

第三十五條 公路工程造價審查是指按照國家和本省規(guī)定的造價依據(jù)，對公路工程建設各階段的造價文件進行技術、經(jīng)濟指標核算、分析、校對、調(diào)整。造價審查應遵循實事求是、公平合理、綜合分析、平衡控制的原則。

第三十六條 公路工程造價審查工作原則上按照勘察設計單位內(nèi)審、咨詢單位審查、專家評審、公路造價管理機構審查、批（核）準部門審定的程序進行。

第三十七條 公路工程造價審查的內(nèi)容包括：造價文件的有效性、依據(jù)的合法性、方法的正確性、內(nèi)容的完整性、基礎數(shù)據(jù)的準確性和技術經(jīng)濟指標的合理性等。造價審查應綜合考慮項目特點、設計思路、自然條件、主要線位、料場分布、上階段造價文件批（核）準意見等影響本階段造價的各個因素。

第三十八條 咨詢單位應確保咨詢審查的深度和廣度，對造價文件的咨詢意見負責，并接受造價管理機構的監(jiān)督。

 

第六章 信息管理

第三十九條 各級公路造價管理機構應及時公開以下公路工程造價信息，并接受監(jiān)督：

（一）公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及造價依據(jù)；

（二）本行政區(qū)域內(nèi)的公路工程材料價格信息；

（三）公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的其他信息。

第四十條 各級公路造價管理機構應建立公路工程材料價格信息采集和發(fā)布機制，做好公路工程材料價格的收集整理和統(tǒng)計分析工作。

第四十一條 廳定額站應按照交通運輸部統(tǒng)一的公路工程造價信息化標準體系，開展工程造價數(shù)據(jù)積累，建立造價信息平臺，并與部級公路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

第四十二條 公路工程造價信息公開應當嚴格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯任何單位和個人的合法權益。

 

第七章 監(jiān)督管理

第四十三條 公路工程造價活動實行全過程監(jiān)督管理。

第四十四條 各級交通運輸主管部門及其公路造價管理機構應加強對公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第四十五條 公路工程造價監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）相關單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及公路工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；

（二）各階段造價文件的編制、審查、審批、備案以及對批復意見的落實情況；

（三）建設單位工程管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行情況、造價全過程管理與控制情況；

（四）工程設計變更與相關規(guī)定的符合性及變更原因、費用合理性等情況；

（五）建設單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；

（六）從事公路工程造價活動的單位和人員信用情況；

（七）其他相關事項。

第四十六條 各級交通運輸主管部門及其公路造價管理機構應當按年制定公路工程造價監(jiān)督計劃，開展檢查、考核和評價等工作。造價監(jiān)督可以采用聽取匯報、查閱資料、查看現(xiàn)場、詢問核查、隨機抽查等方式進行。

第四十七條 各級交通運輸主管部門及其公路造價管理機構、各行業(yè)管理機構應當對公路工程造價信息及公路工程項目造價執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)調(diào)整和造價監(jiān)督提供支撐。

第四十八條 各級交通運輸主管部門及其公路造價管理機構應對從事公路工程造價活動的設計、咨詢單位和從業(yè)人員的信用情況納入公路建設市場監(jiān)管體系。對于設計、咨詢單位和從業(yè)人員的不規(guī)范行為或者重大失誤，進行不良行為記錄，情節(jié)嚴重的予以通報并降低信用等級。

第四十九條 公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）虛報工程造價或者出具虛假計量計價報告；

（二）同時接受招標人和投標人對同一工程項目，或者同時接受2個及以上投標人對同一合同段的工程造價咨詢業(yè)務；

（三）轉包工程造價咨詢業(yè)務；

（四）虛報、隱瞞公路造價從業(yè)單位或者人員的信用信息；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五十條 公路工程造價從業(yè)單位和從業(yè)人員有本細則第四十九條所列行為的，由交通運輸主管部門予以通報，責令限期改正；情節(jié)嚴重的按國家有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責任。

 

第八章 附 則

第五十一條 各設區(qū)的市交通運輸主管部門可結合地方實際，制定本行政區(qū)域的公路工程造價管理細則，并報省廳備案。

第五十二條 本細則自2018年3月1日起施行。原《山西省交通運輸廳公路工程造價管理辦法》（晉交建管發(fā)〔2015〕356號）同時廢止。

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