上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會關(guān)于切實做好世博期間建筑業(yè)農(nóng)民工維權(quán)工作的通知

 

各有關(guān)單位：

　　上海世博會即將來臨，為保護農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就切實做好建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付保障等維權(quán)工作通知如下：

　　一、強化建筑企業(yè)責(zé)任，進一步規(guī)范勞務(wù)用工和工資支付

　　按照“總包單位負責(zé)制，項目經(jīng)理為第一責(zé)任人”的原則，建筑企業(yè)應(yīng)規(guī)范用工制度，加強企業(yè)管理，重點落實以下工作：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范勞務(wù)承發(fā)包行為

　　總包企業(yè)必須使用有資質(zhì)的成建制隊伍，或直接與務(wù)工人員建立合法勞動關(guān)系，嚴禁將勞務(wù)作業(yè)違法分包；監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當對勞務(wù)企業(yè)進行資格審查，對進場的管理人員、技術(shù)人員配備情況進行監(jiān)管。

　�。ǘ�）強化對務(wù)工人員的動態(tài)管理

　　1、嚴格執(zhí)行務(wù)工人員實名登記制度�？偘�項目部應(yīng)當配備專職人員負責(zé)勞務(wù)管理，使用“上海市建筑業(yè)施工現(xiàn)場用工管理軟件”對承包范圍內(nèi)所有務(wù)工人員進行實名制登記，按月向管理部門報送用工數(shù)據(jù)。

　　2、加強對務(wù)工人員上崗資格審查。務(wù)工人員必須辦理信息卡、經(jīng)過崗前培訓(xùn)、簽訂勞動合同，方能從事勞務(wù)作業(yè)。

　　3、推廣使用門禁管理系統(tǒng)。其中限制施工區(qū)域必須安裝閘機式門禁系統(tǒng)。

　　4、禁止施工區(qū)域停工工地實施現(xiàn)場封閉管理。除值守人員外，務(wù)工人員必須全部離場，不得滯留在生活區(qū)內(nèi)。

　�。ㄈ�）高度重視工人工資發(fā)放工作

　　1、保證勞務(wù)工程款支付到位�？偘�企業(yè)即日起要對所有在建項目農(nóng)民工工資支付情況進行全面檢查，合理調(diào)度資金，確保勞務(wù)工程款不留缺口；限制區(qū)域內(nèi)的工程項目實行勞務(wù)工程款單列，總包單位在向建設(shè)單位分階段申請付款時，必須及時與勞務(wù)企業(yè)核對已完成工作量的勞務(wù)工程款，數(shù)額單列，經(jīng)監(jiān)理或造價咨詢單位審核后上報，并按合同約定及時撥付。

　　2、積極處置工資糾紛。總包企業(yè)必須安排專人負責(zé)接待處理工資糾紛的投訴、上訪事件，及時妥善解決，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。群體性上訪事件一旦發(fā)生，總包企業(yè)應(yīng)當全力配合管理部門，相關(guān)負責(zé)人必須第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置，不得以任何理由推諉。

　　3、加強工資支付管理。企業(yè)必須將工資以貨幣形式及時、足額、直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁交給不具備用工主體資格的組織和個人發(fā)放；實行“月結(jié)算、月發(fā)放、及時結(jié)清”制度，按月支付金額不得低于上海市月最低工資水平；建立工資發(fā)放臺賬，發(fā)放記錄須經(jīng)務(wù)工人員本人簽字確認。

　　二、履行維權(quán)管理職責(zé)，進一步健全工資防欠和應(yīng)急處置機制

　　各區(qū)（縣）建設(shè)交通委、各外省市駐滬辦建管處應(yīng)以穩(wěn)定大局為重，切實履行管理職能，把農(nóng)民工工資支付等維權(quán)保障工作作為當前一項重要工作來抓。重點做好以下幾項工作：

　�。ㄒ唬┙M織開展檢查排摸

　　世博前和世博期間，各級建筑業(yè)管理部門要積極組織開展在建項目農(nóng)民工工資支付情況的檢查排摸，對禁止施工區(qū)的停工工地要檢查農(nóng)民工工資的結(jié)算情況。為確保這項工作順利進行，管理部門應(yīng)對近年來有工資拖欠記錄的企業(yè)，對平時有舉報投訴的企業(yè)，對工程款支付缺口較大、有拖欠可能的企業(yè)，要采取預(yù)警約談等措施，逐個重點監(jiān)控；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促企業(yè)立即糾正，并跟蹤督查，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

　　（二）完善應(yīng)急處置體系

　　各區(qū)（縣）建設(shè)交通委、各外省市駐滬辦建管處要按照“條線聯(lián)動、以塊為主”的處置模式，加強與公安、勞動等部門的工作聯(lián)動，建立各職能部門共同參與的處置協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　區(qū)（縣）建筑業(yè)管理部門應(yīng)制訂應(yīng)急處置方案，明確處置程序、處置責(zé)任人和各職能部門應(yīng)急處置人員。方案上報區(qū)建設(shè)行政主管部門的同時，還應(yīng)在4月30日前上報市安質(zhì)監(jiān)總站。

　　各級建筑業(yè)管理部門應(yīng)設(shè)立接待窗口，公布投訴電話，對農(nóng)民工舉報、投訴、來信來訪，要事事有回應(yīng)，件件有交待。本著“向誰投訴，由誰受理處理”的原則，加強與勞動等部門的配合，快速妥善處置農(nóng)民工工資糾紛；加強與當?shù)卣�府以及公安、工會等部門的銜接，盡早處置苗頭性糾紛，避免演化成群體性事件，加大對卷款逃匿、惡意欺詐等行為的震懾、打擊力度。

　　（三）健全信息溝通機制

　　2010年4月30日至10月31日，市區(qū)（縣）兩級責(zé)任部門和各外省市駐滬辦建管處實行24小時電話值班制度，確保負責(zé)人、聯(lián)系人通訊暢通，應(yīng)急處置人員及時到位；同時建立清欠工作一周一報制度，各區(qū)（縣）于每周五向市安質(zhì)監(jiān)總站上報區(qū)（縣）范圍內(nèi)的拖欠工資事件及處理情況，重大事件必須當日及時上報。

　　三、根據(jù)從快從嚴原則，進一步加大對違規(guī)行為的處罰力度

　�。ㄒ唬�對確實因拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資引發(fā)影響社會穩(wěn)定的鬧訪等事件的，應(yīng)立即依法采取以下措施：

　　1、責(zé)令發(fā)生鬧訪事件的工程項目立即停工整改；

　　2、在鬧訪事件未解決前，暫停責(zé)任企業(yè)在本市承接新的工程項目，禁止鬧訪工程的項目經(jīng)理擔(dān)任新項目的項目負責(zé)人；

　　3、對已繳納工資保證金的施工企業(yè)，動用其保證金先行解決拖欠問題。

　�。ǘ�）對經(jīng)查實確實存在惡意拖欠工資行為或由于轉(zhuǎn)包、違法分包等不規(guī)范行為導(dǎo)致拖欠工資行為發(fā)生的，或以討要農(nóng)民工工資為名聚集農(nóng)民工鬧訪催討工程款的，將依法采取以下措施：

　　1、對責(zé)任企業(yè)在本市的在建工地進行全面檢查，有違規(guī)用工行為的嚴肅處理；

　　2、對責(zé)任企業(yè)及其法定代表人、項目經(jīng)理通報批評，并報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；責(zé)任企業(yè)注冊地在本市的，將其拖欠記錄納入上海市企業(yè)征信管理系統(tǒng)，提請工商、稅務(wù)等管理部門對該企業(yè)經(jīng)營情況進行檢查；責(zé)任企業(yè)注冊地非本市的，通報抄送企業(yè)所在省市的建設(shè)行政管理部門；

　　3、取消責(zé)任企業(yè)兩年內(nèi)參加各類創(chuàng)優(yōu)評比申報資格；

　　4、將責(zé)任企業(yè)納入繳納工資保證金不良企業(yè)名單，兩年內(nèi)凡承接新的工程項目均要按照規(guī)定繳納工資保證金；

　　5、對惡意拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任企業(yè)，將依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三十四條的規(guī)定，予以行政處罰；

　　6、根據(jù)鬧訪事件嚴重程度，禁止責(zé)任企業(yè)承接工程項目半年至一年；責(zé)任企業(yè)兩年內(nèi)發(fā)生兩起以上鬧訪事件、或連續(xù)兩次以上被納入繳納工資保證金不良企業(yè)名單，禁止在本市承接工程項目。責(zé)任企業(yè)屬于本市企業(yè)的，對企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證條件重新進行核查，對注冊人員不到位的建筑施工企業(yè)，重新核定其資質(zhì)等級，直至資質(zhì)證書撤回；對本市注冊人員在外私自承接業(yè)務(wù)導(dǎo)致欠薪投訴的，暫停其注冊資格；

　　7、對鬧訪事件中少數(shù)個人以討要農(nóng)民工工資的名義，敲詐勒索，制造群體事件，給社會帶來惡性影響的“不法討薪”行為，將登入用工管理系統(tǒng)“不良行為記錄”，限制其在本市建筑行業(yè)務(wù)工。

 

 

二○一○年四月二十七日

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