一直以來(lái)，電力體制改革都是民眾較為關(guān)心的話題，如何還原電力商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制也是本輪電力體制改革的主要目標(biāo)。而隨著相關(guān)文件的出臺(tái)，我國(guó)電力體制改革也步入新的階段。

電力消費(fèi)轉(zhuǎn)降為升

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展與成效有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，發(fā)改委正在制定的至少有10個(gè)電力體制改革配套文件，目前已經(jīng)有3個(gè)配套文件出臺(tái)了，另外還有6個(gè)配套文件，不久也將出臺(tái)，另外，我國(guó)還將籌建電力交易機(jī)構(gòu)。
      對(duì)于電力體制改革將有哪些新舉措，連維良指出，首先是開(kāi)展輸配電價(jià)試點(diǎn)，因?yàn)檫@次電力體制改革一個(gè)重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易，實(shí)現(xiàn)直接交易一個(gè)重要前提就是要獨(dú)立核定輸配電價(jià)，因此核定獨(dú)立的輸配電價(jià)是電力體制改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
      國(guó)家發(fā)改委批復(fù)最先進(jìn)行輸配電價(jià)改革的深圳方案時(shí)表示，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)的方式獲得收入，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無(wú)關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng)，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。
      輸配電價(jià)改革先期是從深圳開(kāi)始，現(xiàn)已擴(kuò)大到其他的六個(gè)省域電網(wǎng)，下一步將在現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。此外還將選擇一些省份開(kāi)展綜合電力體制改革試點(diǎn)，開(kāi)展可再生能源消納的試點(diǎn)，開(kāi)展售電側(cè)體制改革的試點(diǎn)。此次試點(diǎn)是有序展開(kāi)電力體制改革的方式，不是像其他試點(diǎn)那樣僅僅是為了探索改革路徑，這是在落實(shí)改革方案過(guò)程當(dāng)中的試點(diǎn)，就是只要具備條件的地方就可以進(jìn)行試點(diǎn)。
      中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對(duì)于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要，售電主體多元化參與售電市場(chǎng)才逐步成為可能。
      “從我國(guó)輸配電價(jià)改革的歷史來(lái)看，比如，上一次的東北區(qū)域電力市場(chǎng)的改革結(jié)果不太成功，未來(lái)的輸電電價(jià)改革進(jìn)展和成效應(yīng)該不會(huì)像市場(chǎng)期待那么快實(shí)現(xiàn)。輸配電價(jià)改革的目的是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，實(shí)際上就是從受益者出發(fā)進(jìn)行的電力體制改革”。CEEC鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項(xiàng)目經(jīng)理聶光輝對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道。
      國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)人士也表示，隨著輸配電價(jià)改革持續(xù)推進(jìn)，電網(wǎng)投資與收入、成本、電量、電價(jià)之間的關(guān)系將發(fā)生深刻改變，國(guó)家對(duì)電網(wǎng)投資和價(jià)格監(jiān)管將從目前“先投資再算價(jià)格”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋人銉r(jià)格再投資”。
      對(duì)于此次電力改革，除了輸配電價(jià)之外，最引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注的莫過(guò)于籌建電力交易機(jī)構(gòu)。連維良指出，我們要實(shí)現(xiàn)電價(jià)由市場(chǎng)來(lái)決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的一個(gè)是要有交易的場(chǎng)所和平臺(tái)，這就需要建立專門(mén)的電力交易機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作我們已經(jīng)啟動(dòng)。連維良同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極引進(jìn)社會(huì)資本，加快推動(dòng)售電側(cè)電力體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立售電企業(yè)，也鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入增量的配電業(yè)務(wù)，包括對(duì)現(xiàn)有的配電業(yè)務(wù)通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的進(jìn)入。
      聶光輝分析認(rèn)為，鼓勵(lì)社會(huì)資本成立售電企業(yè)，最大的受益者應(yīng)該是發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)如果參與到售電中來(lái)，那么電改中的國(guó)網(wǎng)只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)的方向就基本定型了。未來(lái)引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn)，這一點(diǎn)已經(jīng)是我國(guó)電力行業(yè)很明確的趨勢(shì)走向。
      有分析人士指出，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案及其配套措施出臺(tái)，特別是關(guān)于混合所有制改革、消除同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方案措施的出臺(tái)，將成為電力行業(yè)國(guó)企改革專題投資的催化劑，央企和地方國(guó)企先行先試案例也將引燃電力板塊國(guó)企改革行情。
      在國(guó)企改革持續(xù)升溫的背景下，電力體制改革也將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。