“城市病”要治標(biāo)更要治本

2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說(shuō)，人們來(lái)到城市，是為了生活;人們居住在城市，是為了生活得更好。此言非虛。城市的發(fā)展理應(yīng)帶給人民更多福祉，讓人民有更多獲得感。然而，理想與現(xiàn)實(shí)總是有著一定差距。盡管這差距并非不可克服，但也足以引起世人警醒。

就在去年年底，中央城市工作會(huì)議在京召開。會(huì)議指出，“要著力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。”這是時(shí)隔37年后中央重開城市工作會(huì)議。不同于1978年那次會(huì)議的是，當(dāng)時(shí)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率約為18%，到了2014年已經(jīng)提高至54.77%。

由此，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)：從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2015年城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)人，比2014年末增加2200萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬(wàn)人，減少1520萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，仍然是我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，同時(shí)也可能是各種城市問(wèn)題的集中爆發(fā)期。了解“城市病”，防治“城市病”，成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

令人憂心的“城市病”

幾百米的路程因?yàn)槎萝�，開車要耗費(fèi)數(shù)小時(shí);房?jī)r(jià)蹭蹭往上漲，工資的漲幅遠(yuǎn)跟不上房?jī)r(jià)的漲幅;城市人口越來(lái)越多，環(huán)境卻越來(lái)越差……這些都是“城市病”的表現(xiàn)。

根據(jù)資料釋義，所謂“城市病”是指人口過(guò)于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問(wèn)題，比如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等。“城市病”給生活在城市的人們帶來(lái)了煩惱和不便，也對(duì)城市的運(yùn)行產(chǎn)生了影響。

根據(jù)世界城市發(fā)展的一般歷程，城市發(fā)展的過(guò)程大致可分為四個(gè)階段，即城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化。在城市化發(fā)展階段，如果人口的過(guò)度集聚超過(guò)了工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，就會(huì)發(fā)生某些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“過(guò)度城市化”現(xiàn)象。

人口膨脹是“城市病”的一大表征。大城市因其完備的公共服務(wù)設(shè)施，往往對(duì)外來(lái)人口具有強(qiáng)大的吸引力。

截至2014年底，、廣州、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬(wàn)人、1308萬(wàn)人和1077萬(wàn)人。市政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年底北京常住人口2170.5萬(wàn)人。據(jù)此計(jì)算，未來(lái)五年，北京和上海分別還有不到130萬(wàn)和75萬(wàn)的人口增長(zhǎng)空間。以北京西城區(qū)為例，僅50余平方公里的土地上聚集了近130萬(wàn)人口。有專家指出，中國(guó)符合條件的特大城市有6個(gè)：北京、上海、廣州、深圳、和。其中，北京和上海人口矛盾更突出。

人口的不斷增多打破了城市有機(jī)體的平衡，城市的綜合承載能力與人口壓力的矛盾加劇，于是，交通擁堵、空氣污染、公共安全等“城市病”也隨之而來(lái)，日益嚴(yán)重。

說(shuō)到交通擁堵，許多住在大城市的工薪族都苦不堪言。上班兩小時(shí)，下班兩小時(shí)，每天光浪費(fèi)在路上的時(shí)間就小半天。根據(jù)滴滴出行和第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)智能出行2015大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，北京每年因交通擁堵導(dǎo)致的人均成本超過(guò)7972元，居全國(guó)第一。在高峰期開車出行每分鐘僅能挪動(dòng)333米。廣州和深圳分別以7799元和7253元位居二三位。這里的“擁堵?lián)p失”是根據(jù)城市平均時(shí)薪、擁堵延時(shí)、通勤次數(shù)等數(shù)據(jù)計(jì)算得出的，可謂客觀。由于城市的出行時(shí)間較長(zhǎng)，城市會(huì)損失大量的財(cái)富，無(wú)形中浪費(fèi)了許多能源和資源，不利于城市的暢通發(fā)展。

老百姓每天都要接觸的“衣食住行”中，“住”無(wú)疑又成了最大的問(wèn)題。房?jī)r(jià)高企已成為當(dāng)今不容忽視的“城市病”，不僅北上廣深等大城市“地王”頻出，不少二三線城市的房?jī)r(jià)也有上揚(yáng)趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，2015年9-10月北京的新房成交均價(jià)為27969元/平米，同比上漲16%，平均每平米較去年漲了將近4000元。盡管如此，北京五環(huán)以內(nèi)新房單價(jià)邁入“5萬(wàn)時(shí)代”已是不爭(zhēng)的事實(shí)，想買更優(yōu)惠的新房，甚至要到六環(huán)外想想辦法。

殘酷的現(xiàn)實(shí)，種種生活中的桎梏，讓生活在城市中的人們心懷困惑與憂慮。對(duì)此，機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院副研究員陳劉平對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，現(xiàn)在我國(guó)最大的“城市病”就是依靠房地產(chǎn)的擴(kuò)張來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這個(gè)“病”也引發(fā)了很多其他問(wèn)題。事實(shí)上，“城市病”不僅僅在大城市存在，在很多二三線城市也存在“城市病”。

那么，在眾多的“城市病”中，哪些又是亟待“醫(yī)治”的呢?對(duì)此，陳劉平表示，先不談“治病”與否，回到本質(zhì)上，一個(gè)城市只有做好自身定位，就像一個(gè)人一樣，有多大能力做多大事，有多少條件做多少事，才能將“城市病”的“病根”杜絕。

“先是給城市定位，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，配合國(guó)家的相關(guān)政策和制度做好自己的事，如此才能保證城市的發(fā)展不存在病根。接下來(lái)，再因地制宜，治具體的病。比如北京近期的一些舉措，將中低端產(chǎn)業(yè)、高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)、以及吸收勞動(dòng)力較多的產(chǎn)業(yè)疏解出去，就是解決人口問(wèn)題的一種方法。”陳劉平說(shuō)道。

多元化的“城市病”成因

數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率在30%—70%時(shí)，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化率在30%—50%時(shí)，“城市病”處于顯性階段。城鎮(zhèn)化率在50%—70%時(shí)，“城市病”有可能集中爆發(fā)。有分析指出，“新興+轉(zhuǎn)軌+轉(zhuǎn)型+快速城市化”使得我國(guó)“城市病”問(wèn)題更具復(fù)雜性和綜合性。

陳劉平指出，導(dǎo)致“城市病”的客觀原因就在于城市定位不準(zhǔn)。城市是工業(yè)城市、生態(tài)城市、旅游城市、還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市，這些都要明確。一個(gè)城市的定位標(biāo)的大致包括交通、人力資源等，定位定好了，接下來(lái)就規(guī)劃這個(gè)城市應(yīng)該做什么，不該做什么，有所為有所不為，應(yīng)該在這個(gè)大前提下進(jìn)行城市發(fā)展。并不能以城市的GDP達(dá)到多少，城市建了多少房子，修了多少路來(lái)論成敗。

“主觀方面來(lái)說(shuō)，則是有些政府官員追求更大更強(qiáng)，看起來(lái)更熱鬧的一點(diǎn)的城市，最后反而導(dǎo)致了‘城市病’。”陳劉平說(shuō)道。

有分析指出，規(guī)劃布局不完善，功能定位不合理，管理方式不科學(xué)是導(dǎo)致“城市病”的主要原因。比如我國(guó)許多城市想追求的定位太高，想承擔(dān)的功能太多，使城市資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù);“唯GDP論”盛行，即以GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為考核政府政績(jī)最核心甚至是唯一的指標(biāo)，導(dǎo)致了城市發(fā)展的一系列問(wèn)題。

除此之外，一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出，通過(guò)賣地的土地出讓金來(lái)滿足財(cái)政需求的“土地財(cái)政”也成為城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的桎梏。據(jù)分析，“土地財(cái)政”影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。多年來(lái)，地方政府的土地出讓收入主要投向城市建設(shè)，刺激了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的大繁榮，帶動(dòng)了建材、民用電器、民用五金、民用化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩。資源、資金也由此嚴(yán)重被浪費(fèi)。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1月到8月，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入17599億元，同比減少10950億元，下降38.4%。如此大規(guī)模和大幅度的下滑都表明一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：地方政府持續(xù)多年的土地財(cái)政正面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化的步伐卻不容阻擋。正如美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所說(shuō)，“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事，一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè);二是中國(guó)的城市化。”人口向大城市聚集是世界城市化的主要模式，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。面對(duì)城鎮(zhèn)化前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們不能因噎廢食，相反，我們應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，把握規(guī)律，著力治理“城市病”。由此，城市的明天必將更加美好。