供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給、生產(chǎn)端入手，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量的過程，綠色供給或綠色生產(chǎn)，在確保自然資產(chǎn)能夠持續(xù)為人類生活提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的同時(shí)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，面臨一系列的結(jié)構(gòu)性問題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等問題，其中供給結(jié)構(gòu)不合理的問題日益凸顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下中國發(fā)展的必然選擇。當(dāng)然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是多維度的，其中綠色（化）維度是最為重要的一個(gè)方面。供給側(cè)綠色改革，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)的需要，尤其是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。同時(shí)，綠色增長或綠色發(fā)展也是世界發(fā)展的主流思潮和基本趨勢。

供給側(cè)綠色改革

什么是供給側(cè)綠色改革？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給、生產(chǎn)端入手，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量的過程。供給側(cè)綠色改革，則是通過供給或生產(chǎn)的綠色化，即綠色供給或綠色生產(chǎn)，在確保自然資產(chǎn)能夠持續(xù)為人類生活提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的同時(shí)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)綠色改革是堅(jiān)持綠色化導(dǎo)向的供給側(cè)改革。綠色是自然、和諧、健康、環(huán)保、順暢的象征。供給側(cè)改革的綠色化導(dǎo)向，一般具備以下五個(gè)方面的特征：

一是以人為本。供給側(cè)綠色改革強(qiáng)調(diào)以人為本，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和產(chǎn)品、服務(wù)供給都要以人類健康和環(huán)境保護(hù)為前提，倡導(dǎo)生產(chǎn)綠色、供給綠色、消費(fèi)綠色，兼顧個(gè)人與社會(huì)、當(dāng)代與后代人的利益。

二是節(jié)約優(yōu)先。供給側(cè)綠色改革強(qiáng)調(diào)節(jié)約優(yōu)先，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用和綜合利用，從源頭上促進(jìn)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)約，提高資源利用效率。

三是生產(chǎn)清潔。供給側(cè)綠色改革強(qiáng)調(diào)零排放或排放減量，要求生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全生命周期清潔化；要求產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)全過程對人體、環(huán)境無損害；要求降低對不可再生資源的消耗，延長產(chǎn)品使用周期；要求減少污染物的排放和廢棄物的循環(huán)利用；要求提供更多環(huán)境友好、健康有益的綠色產(chǎn)品。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展。供給側(cè)綠色改革強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律，人與自然相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、組織結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等。尤其是人與自然協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中都要充分考慮自然條件，與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

五是健康福利。供給側(cè)綠色改革強(qiáng)調(diào)提供環(huán)境友好的公共資源、環(huán)境和產(chǎn)品,有利于提高人民的健康福利。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，避免生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，劃定生態(tài)紅線和資源利用紅線，擴(kuò)大生態(tài)空間比重。要提供有益于身體健康、環(huán)境保護(hù)的綠色產(chǎn)品。

供給側(cè)綠色改革的基本思路

供給側(cè)綠色改革通過提高綠色供給或綠色生產(chǎn)的比重和水平等來實(shí)現(xiàn)。綠色供給或綠色生產(chǎn)涉及供給要素、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給產(chǎn)品等多方面。供給側(cè)綠色改革應(yīng)重點(diǎn)從以下六個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)：

一是反映綠色投入成本。與一般供給或生產(chǎn)不同，綠色供給或綠色生產(chǎn)應(yīng)將自然資源和生態(tài)環(huán)境等自然（資源）資產(chǎn)或自然資本，作為經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的內(nèi)在要素，納入投入成本核算，通過度量資源環(huán)境成本與其他投入成本，以最小綜合成本投入獲得最大收益。綠色投入成本的度量可以通過資源環(huán)境的價(jià)值化來實(shí)現(xiàn)。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等。

二是提高要素綠色配置效率。一般來說，供給側(cè)要素包括勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新和制度等。供給端要素圍繞綠色化導(dǎo)向進(jìn)行配置，土地和自然資源不僅要集約化配置和節(jié)約利用，還需要注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保育。同時(shí)，還需要增加綠色投入和綠色制度的供給，加強(qiáng)科技綠色改革創(chuàng)新，提高全要素的綠色產(chǎn)出效率。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尋找新增長點(diǎn)的重要舉措。按照區(qū)域自然條件和環(huán)境承載情況制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

四是加強(qiáng)生產(chǎn)方式綠色變革。綠色供給或綠色生產(chǎn)方式變革要求要素投入的集約化、規(guī)�；�，生產(chǎn)過程的節(jié)能化、清潔化、綠色化，流通過程的便捷化、低碳化，生產(chǎn)結(jié)果的廢物減量化、資源化、循環(huán)化�？梢酝ㄟ^構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、環(huán)境治理等實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色變革。

五是增加供給側(cè)綠色產(chǎn)出。供給側(cè)產(chǎn)出，即供給物品，對應(yīng)于需求而言，是指生活中人類生產(chǎn)、生活需求的物資、財(cái)產(chǎn)、資料環(huán)境等。供給物品，包括公共物品和商品，涉及衣食住行等生活的多方面，尤其是生活必需品，不僅要無害于身體，而且最好有益于健康和環(huán)保。供給綠色物品，在現(xiàn)有人類認(rèn)知和科技水平框架內(nèi)，主要包括綠色建筑、綠色能源、綠色食品、綠色交通等，需要源頭控制、過程控制�？梢酝ㄟ^需求端綠色溯源，特別是通過綠色認(rèn)證、綠色監(jiān)督等來倒逼供給端綠色轉(zhuǎn)型。

六是促進(jìn)政府自身綠色革命。政府是公共綠色資源的提供者，也是綠色制度的供給者。政府首先應(yīng)建立綠色投入導(dǎo)向，加大綠色投入，保護(hù)資源環(huán)境，擴(kuò)展生態(tài)空間，建立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，提高人民福祉。其次要加強(qiáng)有利于資源環(huán)境規(guī)制的能力建設(shè)，加強(qiáng)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源環(huán)境規(guī)制。考慮到資源環(huán)境的系統(tǒng)性，需要搭建高效靈活的政府組織協(xié)調(diào)體系和以環(huán)境為核心的資源環(huán)境監(jiān)管體系。同時(shí)要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的資源環(huán)境目標(biāo)考核、離任審計(jì)、終身追究，提升各級(jí)黨委政府的綠色責(zé)任意識(shí)和執(zhí)政能力。

供給側(cè)綠色改革的關(guān)鍵手段

供給側(cè)綠色改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)復(fù)雜過程，需要多措并舉。從目前及今后一個(gè)時(shí)期看，供給側(cè)綠色改革的關(guān)鍵手段至少包括如下六個(gè)方面：

一是規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)節(jié)綠色供給、促進(jìn)供給側(cè)綠色轉(zhuǎn)型的有效手段。研究編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,以主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)綠色改革。制定與區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。制定綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定專項(xiàng)資源利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以保護(hù)資源環(huán)境。明確規(guī)劃地位及作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，完善規(guī)劃的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

二是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是保護(hù)資源環(huán)境、規(guī)范和鼓勵(lì)綠色供給或綠色轉(zhuǎn)型的有效手段。應(yīng)建立和完善資源環(huán)境規(guī)制制度，將資源環(huán)境作為重要手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，促進(jìn)自然資源綜合立法。以資源節(jié)約為核心目標(biāo)推進(jìn)自然資源制度創(chuàng)新，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)推進(jìn)環(huán)保制度創(chuàng)新，以增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能為核心目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)制度創(chuàng)新，以規(guī)范優(yōu)化國土空間為核心目標(biāo)推進(jìn)國土規(guī)制創(chuàng)新。建立和完善資源產(chǎn)權(quán)制度，建立和完善有利于綠色供給的市場制度，完善食品衛(wèi)生法律法規(guī)，研究制定消費(fèi)者安全法，激發(fā)企業(yè)綠色技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新活力。建立健全有利于供給側(cè)綠色改革的政府一體化管理服務(wù)體制和政府考核機(jī)制。

三是綠色標(biāo)識(shí)。綠色標(biāo)識(shí)是提高綠色競爭力的有效手段。綠色標(biāo)識(shí)包括區(qū)域標(biāo)識(shí)、園區(qū)標(biāo)識(shí)、行業(yè)標(biāo)識(shí)、企業(yè)標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等。目前，我國的綠色標(biāo)識(shí)存在應(yīng)用廣度不足、深度不足、監(jiān)管不足、群眾認(rèn)知不足等問題。要向全社會(huì)、全行業(yè)普及和推廣綠色標(biāo)識(shí)制度。面向區(qū)域，鼓勵(lì)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升綠色區(qū)域形象，鼓勵(lì)綠色示范園區(qū)、綠色（生產(chǎn)）基地建設(shè)。面向行業(yè)、企業(yè)，制定綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，鼓勵(lì)綠色行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場的綠色準(zhǔn)入制度，提供綠色溯源、評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等第三方服務(wù)，提高企業(yè)綠色供給能力和競爭力。

四是科技推動(dòng)�？萍紕�(chuàng)新是促進(jìn)綠色供給改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段。應(yīng)大力發(fā)展綠色科技，全面實(shí)施綠色科技創(chuàng)新工程，建立健全企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的外部激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制，提升企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，提高綠色科技轉(zhuǎn)化效率。重點(diǎn)研究推廣和應(yīng)用資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。

五是資金保障。資金扶持和財(cái)稅保障是保障綠色供給改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本手段。要加大生態(tài)環(huán)保投入，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障基本環(huán)境質(zhì)量；采用減稅、補(bǔ)貼、降息等手段鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色研發(fā)提供專項(xiàng)資金等。積極發(fā)展綠色信貸，支持企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

六是公眾參與。公眾參與和監(jiān)督是供給側(cè)綠色改革的倒逼機(jī)制。開展綠色消費(fèi)培訓(xùn)，提高全社會(huì)綠色安全和健康消費(fèi)意識(shí)。推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成綠色消費(fèi)習(xí)慣，建立公眾監(jiān)督平臺(tái)，減少消費(fèi)安全隱患，促進(jìn)消費(fèi)需求綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)綠色供給或綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)理念意識(shí)、心理偏好和社會(huì)氛圍的形成，以有效綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色供給的持續(xù)、有效增長。