華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長 象偉寧教授

11月6日-8日，以“文明的和諧與共同繁榮——不同的道路和共同的責(zé)任”為主題的論壇(2015)新型城鎮(zhèn)化專題論壇在京召開。為期3天的會議中，來自全球各地的官、產(chǎn)、學(xué)、媒體領(lǐng)域的精英以及社會人士參與了此次會議，共同商討此次論壇主題——新型城鎮(zhèn)化：國際經(jīng)驗和中國道路。就以下五個議題展開對話與討論：歐美國家城市化道路的教訓(xùn)與借鑒意義;城市社會發(fā)展與居民生活質(zhì)量改善的經(jīng)驗與途徑;中國城市化建設(shè)與發(fā)展模式反思;城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)機制與途徑;新型中國城市化建設(shè)途徑。

象偉寧為聽眾帶來題為《尋求景觀和城市規(guī)劃與管理中的空間公平性的提升》的報告，指出由于快速城鎮(zhèn)化與人口的高度集中，中國社會出現(xiàn)了一系列空間不平等等社會公平問題。中國要依據(jù)自身的政治決策體系、管理體系、財政政策等現(xiàn)實，有創(chuàng)造性地解決“空間公平性”問題。

以下是象偉寧在北京論壇(2015)新型城鎮(zhèn)化專題論壇發(fā)言全部內(nèi)容：

今天我與大家共同探討一下，在中美比較的框架下，看中國城鎮(zhèn)化過程中遇到的一個非常重要的問題：空間公平性。

英國學(xué)者在93年寫的文章中，提出了空間公平性這一概念。這里有兩種不同類型：一種是水平的平等，當(dāng)人類處在同一條件下時，應(yīng)得到同樣的對待，空間、水平、公平性的原理成為政府在分配資源時遵循的一個法則。另一種，是不同收入、教育、背景下的人，公平的待遇是不平均的，政府應(yīng)該概據(jù)人們的需要，提供足夠數(shù)量和同樣質(zhì)量的資源，資源包括自然資源和服務(wù)資源等，不管種族、年齡以及其他因素，每個人應(yīng)該是受到不同的待遇。

為什么空間公平性重要?我們知道，可持續(xù)發(fā)展包括三個方面，環(huán)境，經(jīng)濟，社會的公平�？臻g公平是社會公平性很重要的一部分，對我們解決很多經(jīng)濟和環(huán)境方面的問題有很重要的作用，例如城市交通擁堵、醫(yī)療、教育等。從空間公平的角度來說，體現(xiàn)空間公平性的方法可以得到解決或得到緩解。

今天我要講的主要的論點有幾部分：

第一，從1949年開始，中國政府推行一系列國家層面上的戰(zhàn)略、策略，都是為了來糾正歷史上遺留下來、或發(fā)展過程中出現(xiàn)的空間不公平性，資源不公平性等等。

空間的不公平性在中國有一個很重要的地理現(xiàn)象，中國大陸是被分成兩部分，這是1935年一位地理學(xué)家發(fā)現(xiàn)的，把我們中國分成兩部分，發(fā)現(xiàn)從49年以來，我們國家政府推行一系列的政策的同時，糾正空間不平均的資源分布，花了很多的精力。最近這些年又推出很多項目，比如西部大開發(fā)，中原大發(fā)展等等。

第二，盡管中國西部和中部的不平等得到了很大的改善，但我國仍是一個空間不平等的國家。一個方面我們國家在糾正空間不平等的過程中，面臨了很多很多的挑戰(zhàn)，我們既要解決歷史上遺留下來的問題，同時要面臨全球化城鎮(zhèn)化過程中帶來很多空間不公平相關(guān)的問題。

作為世界上最強勁的經(jīng)濟實體，作為一個世界上最快速發(fā)展的城市化的國家，我們有非常獨特的機會，而且有能力成為一個空間平等的國家。

對比看中國和美國的醫(yī)療、教育等社會資源，有很大的差異。在不同的政治決策體制和管理體系下，會采取不同的解決方式。中國在解決空間平等性這一問題時，要有創(chuàng)造性，因為每個國家都是獨特的。我們今天面臨的很多挑戰(zhàn)和問題，人口的高度集中導(dǎo)致城市化問題的出現(xiàn)，中國政府在這方面已經(jīng)做了許多工作，取得了很大的進(jìn)步，未來，我們還有很長的路要走。我們的機遇不僅是國家，在人類歷史上都沒有，我們有這個能力去做，需要的不僅僅是堅持、勇敢，要有冒險精神，更重要的要有創(chuàng)意，并且能為創(chuàng)意擔(dān)當(dāng)?shù)拿半U精神。