在新型城鎮(zhèn)化和新常態(tài)的大背景下城市總體規(guī)劃應該如何創(chuàng)新，城市總體規(guī)劃被邊緣化了么？如何通過自己的努力改變目前規(guī)劃行業(yè)的被動局面...本期我們邀請了清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長王曉東先生，來為我們一一解答這些新常態(tài)下城市規(guī)劃工作所面臨的問題。

清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長王曉東

在新型城鎮(zhèn)化和新常態(tài)的大背景下，未來城市總體規(guī)劃應該“新”在何處？

首先要對“新”的概念和內(nèi)涵有一個比較正確的認識和理解。

第一，這個“新”不是簡單地對我們原來總體規(guī)劃工作體系的推倒重來，它更多的應該是在繼承總規(guī)原來成功經(jīng)驗和成熟做法的基礎上進行提升，而不是把目前總體規(guī)劃工作的所有制度框架和技術(shù)框架全部打破，我覺得這是我們首先要明確的。

第二，這個“新”也不能簡單地理解成標新立異�？傄�(guī)的創(chuàng)新不是為了新而新，不是為了人為機械地創(chuàng)造一些新概念，為了求新而去求新�？傮w規(guī)劃作為一項政策和技術(shù)層面要抓的常態(tài)化工作，還是要符合大眾語境和公眾需求，而不是從技術(shù)角度主觀刻意地去求新、求特，這是我們一定要規(guī)避的第二個傾向。

第三，“新”本身也不一定等于學術(shù)意義上的原創(chuàng)。針對新時期、新形勢、新任務和新要求，如果我們能利用多年積累下來的傳統(tǒng)技術(shù)理論和方法，創(chuàng)新性地應用以解決問題，那么這本身其實也是創(chuàng)新，它并不一定非要在理論和學術(shù)上，全部都做原創(chuàng)性的基礎研發(fā)。

第四，“新”也不僅僅是停留在學術(shù)和技術(shù)層面。城市總體規(guī)劃工作最終能夠取得什么樣的成效，還取決于我們整體的體制、機制是不是能夠與時俱進，進行改革和創(chuàng)新；也取決于總體規(guī)劃的監(jiān)督、管理、實施、評估、維護等等這一系列與技術(shù)相關(guān)的工作環(huán)節(jié)，能不能取得一些創(chuàng)新性的突破。最終的成效還是要有一個整體性的提升，而不僅僅是限定在學術(shù)和技術(shù)層面。

在探討總規(guī)工作創(chuàng)新的同時，要規(guī)避一些認識誤區(qū)。歸結(jié)來講，新時期總體規(guī)劃工作創(chuàng)新，可以解讀為：以提高實際工作成效為出發(fā)點和落腳點，面對城市發(fā)展建設的新形勢、新任務、新要求，創(chuàng)新性地開展工作。

創(chuàng)新是規(guī)劃工作一個永恒的主題。針對當前的一些熱點問題，我僅就四個方面談一下我個人的看法。

首先，針對時下的一些工作要求，城市總體規(guī)劃工作要突出實際問題的有效解決，要用中央推進新型城鎮(zhèn)化的核心要求和發(fā)展理念，引領(lǐng)城市總體規(guī)劃工作，以應對和解決新時期城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展建設中的突出矛盾和問題。針對性地把問題解決好，是當前總體規(guī)劃創(chuàng)新的首要工作任務。

其次，要創(chuàng)造性地應用城市總體規(guī)劃的基本理論和技術(shù)。我們國家過去二三十年的城鎮(zhèn)化和城市建設的快速發(fā)展，給中國的規(guī)劃界提供了一個非常大的實踐平臺。但是，客觀地講，我們在理論和實踐平臺之間，缺少足夠的應用性工具研發(fā)，無論是政策工具還是技術(shù)工具都是如此。我們能夠?qū)W到最好的理論，也有最好的實踐平臺，但是在理論與實踐之間，這種技術(shù)工具和政策工具的創(chuàng)新性研發(fā)和應用方面，相對來說是滯后的。

第三，談總體規(guī)劃在現(xiàn)在這個時期要做創(chuàng)新，首先要創(chuàng)新總體規(guī)劃成果的技術(shù)表達。我們更偏重于技術(shù)化的專業(yè)表達，但缺少面向公眾語境和大眾認知能力的政策語言表達。所以總體規(guī)劃工作要想發(fā)揮更好的作用，首先要讓公眾和規(guī)劃界之外的非專業(yè)人士，能夠讀懂我們的總體規(guī)劃，否則它就很難成為真正意義上的公共政策。

最后，要重新界定各級政府在總規(guī)決策上的事權(quán)劃分，這也是目前總體規(guī)劃飽受爭議的原因之一。目前，在我們國家的總規(guī)政策制度設計中，上至中央政府，下至城市政府，中間還有省一級政府，在總體規(guī)劃的決策過程中，都在發(fā)揮著不同的作用。但實事求是地講，目前上級政府對下級政府的越級干預，包括下級政府在應對上級政府調(diào)控時的“躲貓貓”現(xiàn)象，都影響了總體規(guī)劃工作成效的切實有效發(fā)揮。所以要想讓總體規(guī)劃的實際調(diào)控作用能夠最大化地發(fā)揮，上級政府和下級政府的事權(quán)劃分，一定要界定得非常清楚，既要避免越位，也要避免缺位。

上面這四點是我對目前總體規(guī)劃工作創(chuàng)新方面應該重點推進的幾方面的思考，并不是包含所有內(nèi)容，只是個人的一些切身工作體會。

規(guī)劃行業(yè)是所有行業(yè)中最具有統(tǒng)籌特征的行業(yè)，如何認識規(guī)劃行業(yè)現(xiàn)在的地位逐漸邊緣化的現(xiàn)實？

我并不認為目前規(guī)劃行業(yè)是在被邊緣化�？陀^來講，規(guī)劃工作不僅限于城鄉(xiāng)規(guī)劃，實際上是政府引導近期、中期和遠期發(fā)展建設的一個主要手段和工作平臺。城鄉(xiāng)規(guī)劃在整個規(guī)劃領(lǐng)域又是影響力最強、覆蓋面最廣、影響最長遠的一項規(guī)劃工作。無論是過去還是現(xiàn)在，也包括將來，它都會繼續(xù)發(fā)揮這種統(tǒng)領(lǐng)、引導和綜合調(diào)控作用，不要因為短期性的困難和問題就輕下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作被邊緣化的結(jié)論。在當前城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展建設的大背景下，在我國政治治理、經(jīng)濟治理和社會治理體系下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不僅不會被邊緣化，而且會更加重要，這是我的看法。只不過我們要針對不同時期的工作要求，不斷開拓性地開展工作，以免承擔不起歷史的重任。

核心的問題是我們怎樣正確認識規(guī)劃行業(yè)，怎么正確面對規(guī)劃工作面臨的各種各樣的壓力。我覺得我們對待這些問題，首先要端正態(tài)度，不要反應過激。不要一遇到壓力了，遇到困難了，就妄自菲薄，好像我們的工作就一無是處，沒有發(fā)揮作用的空間了，我覺得這不是客觀、冷靜的態(tài)度。所有行業(yè)、所有部門、所有專業(yè)領(lǐng)域的工作，在不同的歷史時期，面對不同類型的困難和問題，面對不同形勢跟任務，面對不同的要求，都會有它能夠有效發(fā)揮作用的時候，也會在特定的時期出現(xiàn)它的調(diào)控作用失效的時候。針對各種各樣的問題，我們首先要冷靜下來，集中精力去想解決問題的出路。

我們應該如何通過自己的努力改變目前規(guī)劃行業(yè)的被動局面？

針對這樣的局面，可能有四個方面的工作是可以做的：

第一方面，要準確理解和認識規(guī)劃的地位和作用。針對這個問題，無論是行業(yè)內(nèi)，還是行業(yè)外，都存在一些不夠冷靜的看法。比如說有一種論調(diào)認為規(guī)劃是龍頭，什么都能管，什么都能做，其實這種觀點是不客觀的，放到我們國家整個的宏觀調(diào)控體系來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作只是其中的一個序列，它并不能包羅萬象、包打天下。

同時要避免把城鄉(xiāng)規(guī)劃弱化為一個部門或行業(yè)的“內(nèi)務”。現(xiàn)實中，有一種傾向是值得大家高度警覺的，就是把城市規(guī)劃逐漸地弱化為一個部門的規(guī)劃，甚至是規(guī)劃編制單位的規(guī)劃。這樣的傾向?qū)Τ鞘幸?guī)劃作用的發(fā)揮，是有極大損害的。即便僅從行政層面，城市規(guī)劃也應該是城市政府的規(guī)劃，而不是哪一個部門，甚至哪一個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)劃。如果規(guī)劃的地位弱化到一個部門的規(guī)劃、一個專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃應有的調(diào)控作用，它的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性將無法發(fā)揮。所以我認為，要改變目前的不利局面，首先要對規(guī)劃工作的定位有一個非常清醒的認識跟判斷，避免我們走偏。

第二方面，在政策和行政層面，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要與其它部門形成合力，形成有效的聯(lián)合調(diào)控機制。無論是國土規(guī)劃、五年計劃這種綜合性的規(guī)劃，還是交通規(guī)劃、市政規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等等這些專業(yè)規(guī)劃，各自應發(fā)揮不同的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃只有與這些領(lǐng)域的規(guī)劃形成合力，各自有所側(cè)重，各自發(fā)揮本部門規(guī)劃的調(diào)控重點，那么整個規(guī)劃的作用，才能夠發(fā)揮到最大化，切實解決我們城鄉(xiāng)發(fā)展建設中的各領(lǐng)域問題。

第三方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)層面，要進行更廣泛的協(xié)同。城鄉(xiāng)規(guī)劃更多是綜合協(xié)同的工作平臺，規(guī)劃專業(yè)必須要與其它的專業(yè)進行廣泛協(xié)同與合作，來共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量的提升，提高它的科學性、綜合性、戰(zhàn)略性。

最后，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)展到今天，要順應當前科技進步的要求，在我們城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)工具的應用上，更多地借助現(xiàn)代化的技術(shù)工具和手段，以提高我們規(guī)劃編制、審批、實施、管理、維護、調(diào)整等等各個環(huán)節(jié)的工作效率。沒有這些現(xiàn)代化科技手段的支撐，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的技術(shù)工具，就很難適應信息爆炸時代的要求，難以適應行政效率提升的要求，難以適應大規(guī)模城市建設的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所依托的技術(shù)平臺工具，也必須要與時俱進，為我們的工作提供更好的、更及時的、更高效的支撐。避免規(guī)劃滯后，首先要保證我們使用的技術(shù)工具不落后。

以上四方面，是我認為在當前這個階段，需要我們做出積極主動應對，以扭轉(zhuǎn)我們規(guī)劃行業(yè)被動局面的內(nèi)容。