1、流域總體規(guī)劃，應針對流域特點與治理開發(fā)現(xiàn)狀，在分析總結(jié)經(jīng)驗教訓和存在問題的基礎上，研究確定流域的治理開發(fā)原則、方針和任務，提出流域治理開發(fā)目標和總體規(guī)劃方案。

2、流域治理開發(fā)的原則、方針和任務，應緊密結(jié)合本流域?qū)嶋H，按照近期和遠期社會經(jīng)濟發(fā)展要求，經(jīng)研究確定。下一層次規(guī)劃的治理開發(fā)原則、方針和任務應符合上一層次規(guī)劃的精神。

流域治理開發(fā)的任務應分清主次，突出重點。流域上中下游、干支流，根據(jù)各自特點，治理開發(fā)任務可各有側(cè)重。

3、流域治理開發(fā)目標，應按不同規(guī)劃水平年，根據(jù)治理開發(fā)任務的輕重緩急，結(jié)合考慮各方面條件，經(jīng)分析論證分別擬定。

4、流域總體規(guī)劃方案，應按擬定的治理開發(fā)任務，重點研究干流和主要支流的控制性樞紐、重要綜合利用工程以及跨流域調(diào)水等影響流域全局的戰(zhàn)略措施布局，通過方案比較分析選定。選定的方案應盡可能滿足各部門、各地區(qū)的基本要求，并具有較大的經(jīng)濟、社會與環(huán)境的綜合效益。

5、控制性樞紐和重要綜合利用工程的布局，應根據(jù)流域治理開發(fā)需要，特別是對控制調(diào)節(jié)洪水與利用水資源的要求，結(jié)合地形、地質(zhì)、水庫淹沒等條件，經(jīng)方案比較擬定。干支流控制性樞紐工程的布局應統(tǒng)籌研究確定。

6、流域總體規(guī)劃中，應對跨流域水資源調(diào)劑及跨流域洪水調(diào)配的必要性和可能性進行論證，初擬工程方案與調(diào)度運用原則。

跨流域水資源調(diào)劑，應進行調(diào)入和調(diào)出流域水資源平衡分析。

調(diào)入流域需調(diào)水量應考慮當?shù)厮�資源的充分利用。調(diào)出流域應充分考慮流域社會、經(jīng)濟長遠發(fā)展和維護生態(tài)與環(huán)境對水資源的需求。

跨流域洪水調(diào)配，應在相關(guān)流域洪水特性、遭遇和防洪能力分析的基礎上研究。調(diào)出流域應充分考慮在本流域內(nèi)解決洪水的工程措施。承泄流域應對本流域洪水與調(diào)入洪水作出統(tǒng)籌安排。