據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站最新消息，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室日前通報(bào)了上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果。

　　2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生一起特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)該起事故的調(diào)查處理意見，國(guó)家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向上海市人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院通知》)關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下：

　　一、事故基本情況

　　上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓所在的膠州路教師公寓小區(qū)于2010年9月24日開始實(shí)施節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工，建設(shè)單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)，設(shè)計(jì)單位為上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司，總承包單位為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，監(jiān)理單位為上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。施工內(nèi)容主要包括外立面搭設(shè)腳手架、外墻噴涂聚氨酯硬泡體保溫材料、更換外窗等。

　　上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司承接該工程后，將工程轉(zhuǎn)包給其子公司上海佳藝建筑裝飾工程公司(以下簡(jiǎn)稱佳藝公司)，佳藝公司又將工程拆分成建筑保溫、腳手架搭建、拆除窗戶、窗戶改建、外墻整修和門廳粉刷、線管整理等，分包給7家施工單位。其中上海亮迪化工科技有限公司出借資質(zhì)給個(gè)體人員張利分包外墻保溫工程，上海迪姆物業(yè)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱迪姆公司)出借資質(zhì)給個(gè)體人員支上邦和沈建豐合伙分包腳手架搭建工程。支上邦和沈建豐合伙借用迪姆公司資質(zhì)承接腳手架搭建工程后，又進(jìn)行了內(nèi)部分工，其中支上邦負(fù)責(zé)膠州路728號(hào)公寓大樓的腳手架搭建，同時(shí)支上邦與沈建豐又將膠州路教師公寓小區(qū)三棟大樓腳手架搭建的電焊作業(yè)分包給個(gè)體人員沈建新。

　　2010年11月15日14時(shí)14分，電焊工吳國(guó)略和工人王永亮在加固膠州路728號(hào)公寓大樓10層腳手架的懸挑支架過程中，違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米。

　　二、事故原因

　　直接原因：在膠州路728號(hào)公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。

　　間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。四是上海市、靜安區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。

　　三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(具體處理情況見附件)。同時(shí)，責(zé)成上海市人民政府和市長(zhǎng)韓正分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。由上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。

　　四、深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范重特大火災(zāi)事故的發(fā)生

　　這起特別重大火災(zāi)事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失，后果嚴(yán)重，造成了很大的社會(huì)負(fù)面影響，教訓(xùn)十分深刻。為了防止類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　(一)進(jìn)一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理力度。建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理及監(jiān)督部門要全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，所有改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施的大修、中修、維護(hù)工程以及既有建筑的修繕工程，必須嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，完善建設(shè)管理流程。工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工許可、施工組織、竣工驗(yàn)收等程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批和未批先建的行為。堅(jiān)決查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，深挖細(xì)查事故背后的腐敗問題，采取有力措施，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(二)進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制。建設(shè)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)消防安全主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度，特別要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)火作業(yè)的審批和監(jiān)管，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的抽樣復(fù)驗(yàn)程序，制定切實(shí)可行的初期火災(zāi)撲救及人員疏散預(yù)案，定期組織消防演練，保障施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全。施工單位要在施工組織設(shè)計(jì)中編制消防安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，并由專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工現(xiàn)場(chǎng)配備必要的消防設(shè)施和滅火器材，電焊、氣焊、電工等特種作業(yè)人員必須持證上崗。

　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理。各級(jí)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促工程建設(shè)各方嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，嚴(yán)厲查處將工程肢解發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包以及降低施工質(zhì)量和安全要求的行為，要將消防安全列入施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促企業(yè)做好防火工作。各級(jí)公安部門消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，將施工期間有人員居住、經(jīng)營(yíng)或辦公的建筑改、擴(kuò)建工程，特別是規(guī)模較大、易發(fā)生人員群死群傷的建筑工程，納入重點(diǎn)消防監(jiān)管的范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于消防安全責(zé)任制不落實(shí)、不滿足消防安全條件的要依法督促整改。

　　(四)進(jìn)一步完善建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施。各相關(guān)部門要進(jìn)一步研究完善有關(guān)建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不同材料構(gòu)成的節(jié)能保溫系統(tǒng)的應(yīng)用范圍以及采用可燃材料構(gòu)成的節(jié)能保溫系統(tǒng)的防火構(gòu)造措施，以從根本上解決建筑節(jié)能保溫系統(tǒng)的防火安全問題。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能保溫系統(tǒng)改、擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的要求，進(jìn)行節(jié)能保溫系統(tǒng)改、擴(kuò)建工程時(shí)原建筑原則上應(yīng)當(dāng)停止使用，確實(shí)無法停止使用的，應(yīng)采取分段搭建腳手架、嚴(yán)格控制保溫材料在外墻上的暴露時(shí)間和范圍等有效安全措施，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)各環(huán)節(jié)的消防安全要求作出具體規(guī)定。

　　(五)進(jìn)一步深入開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)。各相關(guān)部門要重點(diǎn)從檢查和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和組織疏散逃生等方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急預(yù)案的演練。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳普及安全用火、用電和逃生自救常識(shí)，不斷提高社會(huì)公眾的消防安全意識(shí)和技能。

　　(六)進(jìn)一步加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。各地要進(jìn)一步加大對(duì)消防裝備建設(shè)的投入，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，增置撲救高層建筑外部火災(zāi)的裝備，增強(qiáng)城市高層建筑及超高層建筑的撲救和應(yīng)急救援能力，以適應(yīng)城市建筑發(fā)展趨勢(shì)的需求。