近日，國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土部、環(huán)保部等十一部委日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》(發(fā)改社會(huì)[2011]741號(hào))，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，并在今年6月底前，將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況進(jìn)行匯總并上報(bào)國家發(fā)改委。
【整治對象】 2004年停批前后所建球場
這份標(biāo)明“特急”的文件指出，近期一些地方無視2004年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》(下稱《通知》)和國務(wù)院有關(guān)文件要求，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會(huì)影響。
為保護(hù)耕地和林地資源，堅(jiān)決制止違規(guī)建設(shè)高爾夫球場現(xiàn)象，經(jīng)國務(wù)院同意，在全國開展高爾夫球場綜合清理整治工作。
此次整治的對象包括：《通知》印發(fā)前(即2004年以前)未按規(guī)定履行立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和環(huán)境影響評價(jià)等建設(shè)審批手續(xù)建設(shè)的高爾夫球場；《通知》印發(fā)后開工建設(shè)的高爾夫球場。
據(jù)北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至今年5月份，全國共有高爾夫球場600家左右，而在2004年禁令下發(fā)時(shí)，這一數(shù)字為170家。這意味著，有超過400家球場都是清理整治對象。而在北京，2004年僅有不到20家高爾夫球場，目前已有70多家球場。
【違規(guī)內(nèi)容】 球場占地逾50%為耕地
此次文件要求，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級(jí)公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。
文件還列出了“重點(diǎn)督辦嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目”，包括：占用耕地面積超過球場總面積50%的球場、在自然保護(hù)區(qū)或者飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場、非法屯墾河湖影響防洪安全的球場、非法占用公共資源建設(shè)的球場。
如果有球場在此次徹查中隱瞞不報(bào)，“一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締”。
【補(bǔ)救措施】 “灰色地帶”球場或可正名
不過，這份文件也給大多數(shù)長期游走在“灰色地帶”的高爾夫球場一個(gè)“名正言順”的機(jī)會(huì)。
文件提出，對違法違規(guī)行為已經(jīng)完全糾正、整治措施全部落實(shí)到位的高爾夫球場，可由發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門為其重新辦理相關(guān)手續(xù)，并重新從高繳納相關(guān)費(fèi)用。
■ 北京高爾夫球場現(xiàn)狀
北京有多少個(gè)高爾夫球場？業(yè)內(nèi)人士介紹，如果按照市內(nèi)來算，北京市內(nèi)的球場是70多家，而包括北京、河北、天津周邊以北京為主要目標(biāo)市場的球場大概接近100家。
北京的高爾夫球場基本按照“一環(huán)兩帶”分布。
所謂一環(huán)就是第一道綠化隔離帶，圍繞著五環(huán)周邊，從四環(huán)一直到六環(huán)周邊，這個(gè)環(huán)上有超過15家球場。
所謂“兩帶”，一條帶是永定河，一條帶是潮白河，潮白河還有一條支流叫溫榆河，這兩條河兩岸有大量的球場。其他的球場零星點(diǎn)綴。
本報(bào)記者 張奕
以“綠化”之名 高球場從20擴(kuò)至70家
在2004年國家停止審批之后，清河灣、奧園等高爾夫球場以不同方式通過審批并正常經(jīng)營
在北京，高爾夫球場對環(huán)境的影響弊大于利。球場草地的養(yǎng)護(hù)要用到化肥、農(nóng)藥、除草劑等，這些藥物可能滲入地下水造成水源污染；其次，高爾夫球場需要耗費(fèi)大量水資源，很多球場并未采用循環(huán)水，而是直接抽取地下水或者用自來水澆灌草坪。北京的土地、水資源都是稀缺資源，無法承載太多的高爾夫球場。——北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍
高爾夫球場圈起來只有一小部分人交錢可以進(jìn)去打球，這顯然與本來的公眾綠地用途相違。公眾有權(quán)維護(hù)自己的權(quán)益，要求高爾夫球場重新變回綠地。政府有可能和企業(yè)簽訂了相關(guān)的合同，但是在公民權(quán)益受損的情況下，合同也是無效的。——中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授張昕
【違規(guī)】
鳥巢旁又建奧園高球場
奧園工作人員林麗(化名)透露，奧園高球場在發(fā)改委是以“綠化用地、體育項(xiàng)目”名義通過審批，營業(yè)執(zhí)照上登記“體育俱樂部”。
近日，本報(bào)曾報(bào)道“鳥巢旁建清河灣高爾夫球場違規(guī)用地被查”，投資方為“清河灣國際高爾夫建設(shè)管理有限公司”。
6月6日，該公司在鳥巢旁投資興建的另一家球場——奧園高爾夫俱樂部高爾夫練習(xí)場，在禮炮聲中正式開業(yè)。
據(jù)了解，奧園高爾夫球場自2005年動(dòng)工，到2009年開場，其動(dòng)工時(shí)間和開業(yè)時(shí)間均在2004年停止審批高爾夫球場之后。
奧園工作人員林麗(化名)透露，奧園高球場在發(fā)改委是以“綠化用地、體育項(xiàng)目”名義通過審批，營業(yè)執(zhí)照上登記“體育俱樂部”。其建設(shè)用地是向附近村里租賃的，租期50年。
2004年國家禁建之后，奧園高球場是以什么名義在發(fā)改委立項(xiàng)，又以什么名義從國土部門取得用地資格？就此問題，自6月初，記者多次致電北京市發(fā)改委和市國土局核證，并應(yīng)其要求傳真采訪提綱。截至記者發(fā)稿，近半個(gè)月，市發(fā)改委和市國土局未予答復(fù)。
對奧園高球場的審批問題，市發(fā)改委一如既往地保持沉默。
然而，2004年之后，國家明令禁建高爾夫球場，建設(shè)單位又是怎么以綠地名義通過層層審批？
【方式】
以綠地名義升級(jí)為球場
在清河灣高球場所在地馬坊村，村長陳兆東說，“這片地方是北京第一批綠化隔離帶，本來種了楊樹，養(yǎng)護(hù)管理的費(fèi)用很大，后來以綠地升級(jí)的名義就弄了一個(gè)球場。”
“2004年以后，一個(gè)球場要建起來的可能性，在法律上不存在。”一位經(jīng)營高爾夫球場的高管透露，不過，每個(gè)球場都有渠道拿到政府部門的通行證。“貓有貓道，鼠有鼠道。”
在清河灣高球場所在地馬坊村，村長陳兆東說，“這片地方是北京第一批綠化隔離帶，本來種了楊樹，養(yǎng)護(hù)管理的費(fèi)用很大，后來以綠地升級(jí)的名義就弄了一個(gè)球場。”
那么，奧園高球場又是如何操作成功的？
奧園高球場工作人員林麗說：“北京六七十家球場，沒幾家是拿到高爾夫用地資格的。但我們球場肯定是安全的，你想想，鳥巢附近這樣一塊地不是什么人都能拿得下來的。”
采訪中，記者提出看球場在工商局的營業(yè)執(zhí)照和發(fā)改委的批文。林麗說，這些文件因?yàn)?ldquo;太敏感”，屬于“絕密文件”，只有正式交錢入會(huì)后才能提供。
奧園的會(huì)籍價(jià)格為46.8萬元，年費(fèi)5000元，目前已有150多名會(huì)員。“因?yàn)榍驁龅奈恢煤芎�，政府的人都�?huì)來打球。”林麗說，“還有就是商務(wù)人士比較多。”
【核查】
工商注冊沒有“高爾夫”經(jīng)營信息
據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹：“球場首先要通過當(dāng)?shù)匕l(fā)改委審批，具體發(fā)改委批的是什么項(xiàng)目不一定。但可以肯定的是，現(xiàn)在的批文里面絕不會(huì)提到‘高爾夫’的字眼。”
據(jù)介紹，現(xiàn)在審批高爾夫球場，“一般用得比較多的是綠地、體育用地、休閑公園等名義。”工商注冊中，很少能看到涉及“高爾夫”的信息。
記者登錄北京市工商局網(wǎng)站核實(shí)一些高爾夫球場的注冊信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，2004年之前修建的高爾夫球場，其工商注冊信息會(huì)標(biāo)明其經(jīng)營范圍包括“高爾夫項(xiàng)目”。例如：疊泉鄉(xiāng)村俱樂部2003年注冊，其注冊信息包含了“經(jīng)營管理高爾夫球場、高爾夫訓(xùn)練場、高爾夫訓(xùn)練學(xué)校”等內(nèi)容。
然而，修建于2004年之后的高爾夫球場，再?zèng)]有“高爾夫”三個(gè)字。
記者核查到清河灣高爾夫球場，其在工商的注冊名為“北京清河灣鄉(xiāng)村體育俱樂部有限公司”，法人“吳國慶”，經(jīng)營范圍為“體育項(xiàng)目經(jīng)營”。
奧園的負(fù)責(zé)人羅錦潮名下注冊的北京奧園體育俱樂部有限公司(2007年)經(jīng)營范圍包括“體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(不含棋牌)；園林綠化服務(wù)”等。
除此之外，銀泰鴻業(yè)高爾夫球場，注冊名稱為“北京銀泰鴻業(yè)體育發(fā)展有限公司”，經(jīng)營范圍包括“器械健身；體育活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營；租賃體育器械；會(huì)議服務(wù)；承辦展覽展示”等。
其實(shí)，在北京的高球場，工商注冊沒有涉及“高爾夫”業(yè)務(wù)的不只是以上幾家。
【利益】
村委會(huì)每年坐收200萬租金
清河灣負(fù)責(zé)人介紹，球場每年需付給當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋刈赓U費(fèi)500萬元左右。
在北京，2004年禁令之后高爾夫球場越建越多，這是政府、開發(fā)單位、當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾嚼娌┺牡慕Y(jié)果。
以清河灣高球場所在地馬坊村為例，村委會(huì)對占地修高爾夫球場表示支持。
村長陳兆東說，原來馬坊村對林地的養(yǎng)護(hù)成本很高，效果也不好，“林子里都是別人倒的垃圾，樹也死得多。而綠地升級(jí)后，綠化比原來強(qiáng)得多，人家管護(hù)、綠植都很好。”
除此之外，經(jīng)濟(jì)上還能獲益。清河灣負(fù)責(zé)人介紹，球場每年需付給當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋刈赓U費(fèi)500萬元左右。從2010年開始，政府每年仍給被征地村民相應(yīng)的綠地財(cái)政補(bǔ)貼，球場付的土地租賃費(fèi)也按合同約定逐年升高。
陳兆東介紹，高爾夫球場修建前，政府每年補(bǔ)貼村里2元/平方米的綠化隔離帶養(yǎng)護(hù)費(fèi)。粗略計(jì)算，清河灣球場建起后，就馬坊村一個(gè)村可以坐收超過200萬元的年租金。
北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保說：“2004年之前，每年只修建20個(gè)球場；從2004年到現(xiàn)在全國平均每年建設(shè)60個(gè)球場，唯一的解釋就是社會(huì)需求。”
【互惠】
投資方：“我?guī)湍憔G化，你來完成指標(biāo)”
另一名資深人士說：“清河灣和奧園建設(shè)得非常晚，(投資方)本事大，誰的門路多，就能過得好一點(diǎn)。”
萬柳高爾夫俱樂部建于2001年，是北京第一批在綠化隔離帶上建設(shè)的球場�？偨�(jīng)理詹國勇介紹，當(dāng)時(shí)萬柳處于城鄉(xiāng)接合部，環(huán)境臟亂差，還有沙塵暴。因此，政府決定在四五環(huán)間規(guī)劃一圈綠化隔離帶。
不過，這樣大面積的綠化，政府承擔(dān)起來很吃力。于是，萬柳等數(shù)家高爾夫球場投資方找到政府洽談：“我們告訴地方(政府)，我來幫你綠化，你來完成指標(biāo)；你收到國家補(bǔ)貼，我給你稅收，一年給你多少錢，我還給你提供就業(yè)機(jī)會(huì)。”
在此背景下，鴻華、北辰、北湖等球場先后在四五環(huán)一帶興建。不過，他們屬于2004年禁令前所建，清河灣與奧園則在禁令之后建。另一名資深人士說：“清河灣和奧園建設(shè)得非常晚，(投資方)本事大，誰的門路多，就能過得好一點(diǎn)。”
【根源】
政府部門節(jié)省開支收高額稅
韓烈保說，高爾夫球場成為政府解決綠化問題的一個(gè)“聰明”選擇。
高爾夫球場的存在，無形中也成為政府開源節(jié)流的捷徑。“2元/平米的綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)那是幾年前的價(jià)格，如果現(xiàn)在政府要自行養(yǎng)護(hù)綠地的話，養(yǎng)護(hù)費(fèi)至少4元/平米。”一名高爾夫球場高管透露。
由此，政府可以省下修建、養(yǎng)護(hù)綠化帶的大量資金，另一方面還能從球場收取高額稅金，企業(yè)所得稅的稅率能達(dá)到25%。這些都遠(yuǎn)高于一般體育項(xiàng)目稅率。
“我們每年納稅2000多萬。”清河灣負(fù)責(zé)人說。
另外在永定河上游也分布著17家高爾夫球場，也是以生態(tài)環(huán)保的名義修建。韓烈保說，高爾夫球場成為政府解決綠化問題的一個(gè)“聰明”選擇。
據(jù)介紹，建高球場給政府省下大筆治理永定河上游環(huán)境的費(fèi)用。“這些高爾夫球場至少得到了水利部門的首肯。”
(責(zé)任編輯：建筑小白) |
