“豆腐渣工程”是如何“生”成的

建筑工程的違法分包和層層轉(zhuǎn)包以及無資質(zhì)企業(yè)現(xiàn)場施工，顯而易見的危害是，工程款被“層層扒皮”后，施工單位的利潤所剩無幾甚至賠本，導(dǎo)致施工單位在施工中偷工減料，工程質(zhì)量沒有保障。因此，違法分包、層層轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工、偷工減料是產(chǎn)生“豆腐渣工程”的罪魁禍?zhǔn)�。此外，農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)上崗、工程監(jiān)理形同虛設(shè)、竣工驗(yàn)收走過場等，也是產(chǎn)生“豆腐渣工程”的重要原因。

——農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)上崗。一建筑勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，按照建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，建筑勞務(wù)企業(yè)有木工、砌筑工、油漆工、鋼筋工、模板工、焊接工等１３種資質(zhì)類別。如今即使是有建筑工人的勞務(wù)企業(yè)，人員流動(dòng)性也很大。有些工種缺人時(shí)，都是臨時(shí)招用農(nóng)民工（“皮包公司”就更不用說了）。而這些農(nóng)民工未經(jīng)基本的培訓(xùn)就上崗，鋼筋胡亂綁扎，墻砌得歪歪斜斜，甚至連沙子與水泥的配比都不知道。工程交給這些既不懂技術(shù)要求、又不懂安全規(guī)程的農(nóng)民工來施工，質(zhì)量、安全怎能保障？

——工程監(jiān)理形同虛設(shè)。工程監(jiān)理單位是代表業(yè)主對(duì)施工單位的施工進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督的單位。按照監(jiān)理規(guī)范要求，監(jiān)理工程師應(yīng)采取旁站（即在關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過程中，監(jiān)理人員在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督）、巡視、平等檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不能在工程上使用和安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工；未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。據(jù)一監(jiān)理工程師說，許多工程的監(jiān)理形同虛設(shè)：要么監(jiān)理工程師來施工場地打個(gè)轉(zhuǎn)就走了，需要簽字的時(shí)候簽一下，要么是監(jiān)理單位派一兩個(gè)沒有資質(zhì)的所謂監(jiān)理代表每天來現(xiàn)場巡視一下。工程不出事故則已，萬一出了事故，這些監(jiān)理代表立馬走人，不知去向。

——竣工驗(yàn)收走過場。按規(guī)定，工程完工后，建設(shè)單位（業(yè)主）要組織竣工驗(yàn)收，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三個(gè)部門的相關(guān)人員參與驗(yàn)收�，F(xiàn)實(shí)是，為了各自的利益，參與驗(yàn)收的各方人員對(duì)竣工驗(yàn)收大多是走過場。上述這位監(jiān)理工程師對(duì)記者說，她監(jiān)理過的工程中，有的工程還沒完工，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告就出來了，到工程完工后，將日期填上就行了。

如此這般，雖然設(shè)有這樣那樣的“關(guān)卡”，但“豆腐渣工程”依然能暢通無阻地拔地而起。

建筑領(lǐng)域亂象叢生，主要原因何在？北京朝陽律協(xié)宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副秘書長邢萬兵律師認(rèn)為，一是整個(gè)社會(huì)尚未形成對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目審批與土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)容易滋生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象；二是現(xiàn)行建筑法制定時(shí)間較早，與當(dāng)前投資體制和市場形勢脫節(jié)。例如，２００４年７月國家投資體制改革后，企業(yè)投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，而是區(qū)分情況實(shí)行核準(zhǔn)制與備案制，故對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目不應(yīng)一概要求招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)允許企業(yè)依法自主選擇有資質(zhì)的承包人，之后再向行政主管部門履行備案手續(xù)即可。