會議提出2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作六項主要任務(wù)

　　進一步加強住房工作，重點是加快保障性住房建設(shè)和遏制部分城市商品房價格過高過快上漲，促進人民群眾住有所居；提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；繼續(xù)推進建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；加強市場監(jiān)管，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；繼續(xù)做好法規(guī)和建設(shè)標準完善及改革工作；繼續(xù)加強黨風廉政和精神文明以及作風建設(shè)。

　　近日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議暨住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政、精神文明建設(shè)工作會議在北京召開。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長姜偉新在工作報告中總結(jié)了2009年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得的進展和成績，提出了2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的6項主要任務(wù)。

　　姜偉新要求，落實黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要在2010年扎實做好6個方面工作：

一、進一步加強住房工作　促進人民群眾住有所居

　　要繼續(xù)把住房工作作為重中之重認真抓好。要完善政策，增加有效供給，繼續(xù)綜合運用土地、信貸、稅收等手段，加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。重點是加快保障性住房建設(shè)，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制部分城市房價過快上漲。同時要研究促進中長期房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的政策。

　　要通過棚戶區(qū)改造和新建、改擴建（購置）廉租住房和經(jīng)濟適用住房等方式，進一步加大保障性住房建設(shè)，其開工建設(shè)的套(戶)數(shù)比去年增加1/3，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。另外，安排建設(shè)的限價房、公共租賃住房和安置住房規(guī)模將比去年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。爭取用3年左右的時間，基本解決城鎮(zhèn)1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。當前，廉租住房仍然以實物保障形式為主，新建廉租住房單套面積控制在50平方米以內(nèi)。經(jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。在商品住房價格過高、上漲過快的城市，在加快保障房建設(shè)進度的同時，可以擴大經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)范圍，由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步擴大。國家將適當提高對中西部廉租住房建設(shè)的補貼標準。各地特別是各城市要進一步加強對經(jīng)濟適用住房和廉租住房的管理，嚴把準入關(guān)，強化使用監(jiān)管。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工程。各地要認真落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部和人民銀行制定的指導意見。農(nóng)村危房改造試點2010年要擴大規(guī)模。繼續(xù)推進國有林區(qū)、墾區(qū)和煤礦棚戶區(qū)改造。

　　要在保證質(zhì)量的前提下，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房的建設(shè)和供應(yīng)。房價上漲過快、住房和住房建設(shè)用地有效供應(yīng)不足的城市，要增加中小套型普通商品住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房建設(shè)及其土地供應(yīng)數(shù)量和比例。各地要對以上5類住房抓緊編制今后3年建設(shè)規(guī)劃，年度計劃要落實到地塊。各地規(guī)劃主管部門要加快城市控制性詳細規(guī)劃編制和商品住房項目的規(guī)劃審批工作。在繼續(xù)支持居民自住住房消費的同時，要更加嚴格二套住房信貸等管理，抑制投資投機性購房。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各城市政府都要繼續(xù)加強對房地產(chǎn)市場形勢的分析研判，特別是要加大對房價上漲過快的熱點城市的跟蹤調(diào)研，針對新情況、新問題，及時提出應(yīng)對措施；同時，要對去年以來新出臺的不符合調(diào)控要求的地方性房地產(chǎn)政策及時進行清理和調(diào)整，采取針對性措施，遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要繼續(xù)加強住房公積金監(jiān)管工作，確保資金安全和有效使用；組織實施好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點工作。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平　促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的要求，要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，改善人居生態(tài)環(huán)境。高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃是推動人口、經(jīng)濟和資源在空間上合理布局，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和保障城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、以人為本的原則，注重城市功能的完善，注重資源的節(jié)約，注重保護環(huán)境、風景名勝和歷史文化資源，增強規(guī)劃的科學性。要努力加快城市總體規(guī)劃的審核工作。做好歷史文化名城保護規(guī)劃的編制和加強對風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管工作。同時，要下功夫研究城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略問題，尤其是與住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)直接有關(guān)的問題。

　　明年要重點加大中小城市和小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導和推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化進程。要在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字化城市管理模式，提高城市安全等運行管理水平。要加強城市地下管線等管理工作。要推進城市無障礙建設(shè)，做好100個開展創(chuàng)建活動城市的檢查驗收工作。

三、繼續(xù)推進建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排　提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　建筑節(jié)能潛力很大，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高質(zhì)量效益的關(guān)鍵工作之一。要切實提高對建筑節(jié)能工作重要性的認識。重點抓好四件事。一是大力推動供熱計量改革。從2010年起，北方城市新竣工集中供熱建筑都應(yīng)當實行按戶用熱量計價收費，未安裝按戶熱計量裝置的建筑不得竣工驗收和投入使用。2010年要完成北方既有居住建筑5000萬平方米的供熱計量和節(jié)能改造任務(wù)，全面完成國務(wù)院要求的“十一五”期間改造1.5億平方米的任務(wù)。爭取實現(xiàn)所有已完成供熱計量改造的既有建筑全部按用熱量計價收費。二是著力提高新建建筑施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率，2010年施工階段執(zhí)行率要超過95%。三是增加可再生能源建筑規(guī)�；瘧�(yīng)用示范城市和示范縣。繼續(xù)組織實施光電建筑應(yīng)用示范項目。進一步發(fā)揮國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能示范作用。四是加大建筑節(jié)能宣傳力度。

　　繼續(xù)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)減排。配合有關(guān)部門，采取“以獎代補”方式繼續(xù)加大對配套管網(wǎng)建設(shè)的支持力度。會同和配合有關(guān)部門推進再生水利用。加大污水廠污泥的無害化處置設(shè)施建設(shè)力度。2010年，全國城市污水處理率要達到75%，東部地區(qū)都要實現(xiàn)每縣建有污水處理廠的目標。配合有關(guān)部門制定生活垃圾填埋和焚燒監(jiān)管標準，繼續(xù)開展垃圾焚燒廠和填埋場等級評定工作。垃圾焚燒項目建設(shè)，要依據(jù)規(guī)劃，科學選址，技術(shù)可行，并廣泛征詢公眾意見。開展生活垃圾分類收集和餐廚垃圾收運處理試點工作。2010年，城市生活垃圾無害化處理率要達到72%。加快城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)的建設(shè)以及城市綜合交通規(guī)劃的編制工作。擴大推行無車日范圍，保留和修建自行車道和人行道，減少城市交通能耗和污染排放。充分發(fā)揮園林綠化的吸塵、降噪、減排等生態(tài)功能和防災(zāi)避險功能，加快編制和實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格綠線管理，推進節(jié)約型園林綠化建設(shè)，切實提高園林綠化水平。

四、認真履行市場監(jiān)管職責　為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

　　繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，下大力量整治捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、虛報售量、制造緊缺假象和假按揭、假銷售等違法違規(guī)行為，加大查處和曝光力度。完善商品住房預(yù)售制度，加強房屋拆遷管理。堅持依法拆遷，細致做好工作。要引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，切實把問題解決在基層和源頭。

　　進一步規(guī)范建筑市場秩序，繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。進一步完善建筑市場準入制度，修訂建筑業(yè)企業(yè)和工程勘察資質(zhì)標準。強化對企業(yè)資質(zhì)、個人注冊執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)監(jiān)管。推進建筑市場信用體系建設(shè)，加大對建筑市場違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　各地要強化對保障性住房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管，在保障性住房中全面推行分戶驗收制度。加強城市軌道交通等大型工程的施工安全和工程質(zhì)量管理。對建筑施工安全開展以預(yù)防深基坑、高支模、腳手架和起重機械設(shè)備等事故為重點的專項治理。嚴肅查處工程質(zhì)量安全事故。將建筑節(jié)能列入工程質(zhì)量監(jiān)管范圍，嚴格執(zhí)行。確保農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全。

五、繼續(xù)做好法規(guī)和建設(shè)標準　完善及改革工作

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將配合有關(guān)部門力爭出臺有關(guān)加強城市燃氣和城鎮(zhèn)排水與污水處理方面的法規(guī)。繼續(xù)加強城市房地產(chǎn)管理、住房保障、村莊和集鎮(zhèn)管理、住房公積金、城市房屋拆遷等方面的立法調(diào)研工作。各地要加快地方性的配套法規(guī)、規(guī)章制定工作。繼續(xù)完善稽查執(zhí)法機制。

　　2010年力爭完成提高能效等方面技術(shù)標準的編制工作，完成城市軌道交通工程概算定額和造價指標等編制工作。加強對重要建設(shè)標準的宣傳和實施檢查，探索對工程建設(shè)全過程執(zhí)行強制性標準的審核監(jiān)管機制。各地要加快地方性標準的制定完善和監(jiān)督檢查工作。

　　做好繼續(xù)發(fā)展工程總承包管理和推進市政公用事業(yè)等改革工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要做好全國和各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃的編制工作。

六、關(guān)于黨風廉政、精神文明和作風建設(shè)

　　對加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政、精神文明和作風建設(shè)，姜偉新強調(diào)了三點：

　　(一)反腐倡廉要警鐘長鳴、常抓不懈

　　繼續(xù)高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的行政權(quán)力不少，思想上稍一放松警戒，就有可能將手中的權(quán)力演化為謀取私利的工具。必須樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，增強宗旨意識，解決好為誰用權(quán)、為誰謀利的問題。要嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子特別是“一把手”黨風廉政建設(shè)的責任，把黨風廉政建設(shè)工作擺在和業(yè)務(wù)工作同樣重要的位置，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。要不斷完善制度，堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力運行，防止以權(quán)謀私。要加強監(jiān)督，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的各級領(lǐng)導干部，都要自覺將自己置于公眾和輿論監(jiān)督之下，保證我們的行政行為始終符合人民的利益。

　　(二)切實提高精神文明建設(shè)水平

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域很多工作直接關(guān)系百姓生活，社會影響大。我們必須進一步加強思想道德修養(yǎng)，加強精神文明建設(shè)。我們要以“文明行業(yè)創(chuàng)建”為重點，深入開展全系統(tǒng)的精神文明創(chuàng)建活動。政府機關(guān)要以政府公信力、服務(wù)滿意率為核心，企業(yè)要以倡導社會責任為核心，公務(wù)人員要以勤勉、奉獻、效率、公正為核心，企業(yè)職工要以職業(yè)道德為核心，不斷強化職業(yè)道德建設(shè)，提高精神文明建設(shè)水平。要大力宣傳新時期先進人物，以鮮活的時代形象加強社會主義核心價值體系教育、榮辱觀教育，營造學楷模、樹新風的良好氛圍。

　　(三)真抓實干求實效，進一步改進工作作風

　　一要加強學習，特別是理論學習。為了應(yīng)對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各種復雜的情況和問題，我們的同志必須勤于學習、善于學習，沉下心來，踏踏實實地研究問題，開闊視野，提高水平。二要扎實工作。要在一個“實”字上下功夫。不做表面文章，不搞形式主義，不圖虛名，不講空話，多做實事，少說多做，把精力投入到抓落實中，察實情、辨實理、出實招、求實效。三要注重協(xié)調(diào)配合。協(xié)調(diào)配合，要有大局觀念和長遠思考。部機關(guān)與中央各部門之間，地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與其他部門之間，機關(guān)與部屬單位之間，都要加強協(xié)作配合，圍繞中心工作，相互支持。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)的很多工作離不開城市人民政府的支持，今后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在繼續(xù)加強與各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)系的同時，加強與城市人民政府的聯(lián)系。

　　姜偉新在總結(jié)回顧2009年工作時指出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實工作，較好地完成了工作任務(wù)：

　　一是大規(guī)模推進了保障性安居工程。2008年已建設(shè)和2009年開工建設(shè)了380多萬套（戶）保障性住房；同時林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造全面啟動。推動公共租賃住房建設(shè)；農(nóng)村危房改造試點工作扎實推進。同時加強了住房公積金管理。

　　二是加大了建筑節(jié)能工作力度。2009年，預(yù)計新建建筑設(shè)計階段節(jié)能標準執(zhí)行率達99%，施工階段超過90%；全年完成北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造6611萬平方米；預(yù)計全國城市污水處理率達到73%，全國城市垃圾無害化處理率達到69%。

　　三是加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和實施管理工作。城市總體規(guī)劃制定工作加快；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督工作有新進展，已向全國51個城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員68名；村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施取得新成效；北川新縣城重建規(guī)劃編制實施工作進一步加強。

　　四是強化了市場和工程質(zhì)量及施工安全監(jiān)管。開展了房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理；完善了建筑市場相關(guān)制度；加強了工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管工作，全國建筑安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有下降。

　　五是進一步加強了城市建設(shè)和管理工作。在全國80多個城市開展了數(shù)字化管理試點工作。組織編制城市供水設(shè)施改造規(guī)劃。推動生態(tài)城市建設(shè)。加強村鎮(zhèn)建設(shè)工作，目前全國已有12萬個村莊基本完成村莊整治。

　　六是法規(guī)和工程建設(shè)標準工作取得新進展。制定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)框架；共批準發(fā)布工程建設(shè)國家標準59項、城鎮(zhèn)建設(shè)和建筑工程行業(yè)標準39項，工程建設(shè)產(chǎn)品標準40項。

　　姜偉新最后強調(diào)，2010年的工作任務(wù)很重，責任很大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)觀，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，明確目標，制定措施，狠抓落實，為促進百姓住有所居和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學發(fā)展做出新的貢獻。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長郭允沖在會上做了題為《認清形勢，明確任務(wù)，努力開拓住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)新局面》的報告。

　　郭允沖指出，2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認真學習貫徹十七大和十七屆四中全會精神，落實科學發(fā)展觀，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，在推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，全面加強精神文明建設(shè)，主要在6個方面取得了明顯成效：一是理論武裝扎實有效。二是思想道德、職業(yè)道德建設(shè)明顯加強。三是“迎國慶講文明樹新風”活動有聲有色。四是文明行業(yè)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。五是機關(guān)工作作風明顯改善。六是綜治維穩(wěn)工作認真扎實。

　　郭允沖要求，2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作要繼續(xù)按照圍繞中心、服務(wù)大局的總要求，認真貫徹落實十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以人為本，扎實工作，加強組織領(lǐng)導，全面提升精神文明建設(shè)水平。主要抓好五項工作：一是切實加強思想道德建設(shè)。二是不斷強化職業(yè)道德建設(shè)。三是深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建工作。四是廣泛開展“講文明樹新風”活動。五是扎實推進綜治維穩(wěn)工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長龍新南在會上做了題為《圍繞中心，服務(wù)大局，深入推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作》的報告。

　　龍新南指出，2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院反腐倡廉部署，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，全面推進黨風廉政建設(shè)，有力地促進了住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的科學發(fā)展：一是加大監(jiān)督檢查力度，科學發(fā)展重大決策部署得到較好貫徹落實。二是穩(wěn)步推進懲防體系建設(shè)，治本抓源頭工作不斷深化。三是切實加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，領(lǐng)導干部從政行為進一步規(guī)范。四是積極開展專項治理工作，進一步規(guī)范了權(quán)力運行和市場行為。五是加強信訪和案件查辦工作，懲治腐敗的威懾力進一步增強。六是加強政風行風建設(shè)，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平進一步提升。七是深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)進一步加強。

　　龍新南強調(diào)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門要加強領(lǐng)導、落實責任，結(jié)合實際、細化任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，強化督查、狠抓落實，認真完成好2010年的工作任務(wù)：一要切實履行監(jiān)督檢查職責，確保中央政令暢通。二要繼續(xù)落實《工作規(guī)劃》，著力加強懲防體系建設(shè)。三要深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。四要切實加強政風行風建設(shè)，進一步提升行業(yè)形象。五要進一步加大查辦案件工作力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。六要進一步加強自身建設(shè)，切實提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長仇保興主持會議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長陳大衛(wèi)、齊驥出席了會議。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門、計劃單列市建委及有關(guān)部門主要負責同志、紀檢組長、文明辦主任，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局主要負責同志，中央有關(guān)部門有關(guān)局、室負責同志，國務(wù)院有關(guān)部門司(局)負責同志，總后基建營房部工程局負責同志，中國海員建設(shè)工會有關(guān)負責同志出席了會議。會議還特邀了地級以上城市(直轄市除外)人民政府有關(guān)負責同志出席。

　　會議還向江蘇省南京市、陜西省寶雞市頒發(fā)了“中國人居環(huán)境獎”，向北京奧林匹克公園環(huán)境建設(shè)等32個項目頒發(fā)了“中國人居環(huán)境范例獎”。

摘自《中國建設(shè)報》