建筑時報訊(通訊員劉鐵男)日前，在沈陽召開的遼寧省建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議上，大連市建委副主任李海斌以《樹立安全發(fā)展理念、創(chuàng)新安全監(jiān)管手段》為題，介紹了大連市開展建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理工作經(jīng)驗。據(jù)悉，大連的做法已在全省推廣。
據(jù)了解，2007年以來，該市全面實施建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法，解決長期困擾建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足的問題，為保證建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到很大的促進作用，至去年底，全市共審核通過支付安措費申請3101項，撥付資金達3.6億元，推動了全市安全質(zhì)量標準化工地建設工作。2007年至2009年，該市建筑業(yè)連續(xù)三年未發(fā)生3人以上的較大事故，一般事故呈下降趨勢。
印發(fā)大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法的通知
各區(qū)、市、縣建設行政主管部門，各有關單位：
為加強建筑工程安全和文明施工管理，防止建筑施工安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和省住房和城鄉(xiāng)建設廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費管理實施細則》，結合我市實際，市建委重新修訂完善了《大連市建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2010年1月1日起執(zhí)行。同時原《大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法》(大建安發(fā)[2006]238號)文件廢止。2010年1月1日起，凡在大連市行政區(qū)域內(nèi)承攬建設工程的建筑施工企業(yè)應在中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行開設本單位安措費專用賬戶，并開通網(wǎng)上銀行業(yè)務。
二○○九年十二月二十三日
大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法
第一條為加強建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工的管理，保證施工現(xiàn)場安全防護文明施工費用的投入，提高建筑施工現(xiàn)場安全防護文明施工管理水平，不斷改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費管理實施細則》要求，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于新建、擴建、改建的房屋建筑工程(包括與其配套的線路管道和設備安裝工程、裝飾裝修工程)、市政基礎設施工程和拆除工程。
第三條安全防護文明施工措施費(簡稱安措費)是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定，購置和更新安全防護用具及設施、落實安全施工措施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需的費用。
第四條安措費由《建筑安裝工程費用項目組成》(建標〔2003〕206號)中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費及安全施工費組成。其中安全施工費由臨邊、洞口、交叉、高處作業(yè)安全防護費，危險性較大工程安全措施費及其他費用組成。
建筑工程造價計價時，應依據(jù)本年度執(zhí)行的《遼寧省建設工程費用標準》計取安措費。建設單位對建筑工程安全防護、文明施工措施有其他要求的，所發(fā)生費用一并計入安措費。
安措費為不可競爭性費用，不得刪減，在計價中單列并計入總價。
第五條依法進行工程招投標項目，招標方或招標代理機構編制招標文件時，應按照有關規(guī)定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。
投標方應對安全防護、文明施工措施項目單獨報價。
第六條建設單位與施工單位在簽定施工合同中應依據(jù)中標通知書明確安措費額度、預付計劃、調(diào)整方式、�？顚Ｓ眉斑`約賠款等內(nèi)容。非招標項目，應依照本細則或《財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于印發(fā)<高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法>的通知》(財企〔2006〕478號)將安措費單獨列出。合同解除或變更，建設單位應及時書面告知建設行政主管部門。
第七條安措費是保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的重要具體措施。建設單位應在辦理施工項目安全監(jiān)督受理書前將安措費一次性全額存入施工單位安措費專用帳戶，存入時應在單據(jù)摘要欄或備注欄注明項目名稱。建設單位在辦理安全監(jiān)督受理書、領取施工許可證時，應提供安措費存入憑證。
第八條中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行為安措費監(jiān)管業(yè)務承辦行，凡在大連市行政區(qū)域內(nèi)承攬建設工程的建筑施工企業(yè)應在該行開設安措費專用賬戶，并開通網(wǎng)上銀行業(yè)務，專戶資金不可提取現(xiàn)金。施工單位應在施工組織設計文件中制定安全防護、文明施工措施方案，并列出安措費使用計劃，確保專款專用。安措費使用情況應在企業(yè)財務管理中按單位工程專戶核算，單列備查。
總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應在分包合同中明確安措費事項，并由總承包單位統(tǒng)一管理。安全防護、文明施工措施由分包單位實施的，分包單位應制定專項安全防護措施施工方案�？偝邪鼏挝粦皶r向分包單位撥付安措費。
第九條施工單位應按《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》(JGJ146-2004)、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)和《大連市建筑工程文明施工管理辦法》，保證每項工程安全防護、文明施工所需資金的有效投入，確保安措費的專項使用。施工現(xiàn)場必須達到安全質(zhì)量標準化合格工地標準。
第十條工程監(jiān)理單位應當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。對施工單位已經(jīng)落實的安全防護、文明施工措施，總監(jiān)理工程師應當及時審查并簽認所發(fā)生的費用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設計及安全專項施工方案中安全防護、文明施工措施的，有權責令其立即整改;對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監(jiān)理單位應當及時向建設單位和建設行政主管部門報告，并責令其暫停施工。
第十一條各級建設行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機構應應按照屬地化管理的原則，對建設單位繳存和施工單位申請、使用安全文明施工費情況進行監(jiān)督，按照現(xiàn)行建筑施工安全檢查標準規(guī)范對施工現(xiàn)場進行安全檢查，并依據(jù)檢查結果對施工單位使用安全文明施工費提出整改意見。對達到安全質(zhì)量標準化合格的現(xiàn)場，應以書面形式告知該現(xiàn)場為安全質(zhì)量標準化合格工地。對單位工程的安全文明施工狀況按強制性標準進行綜合評定，記入安全監(jiān)督檔案。
第十二條安措費專項資金采用�？顚Ｓ�、階段申請的方式管理。
(一)工程開工時，經(jīng)開工安全條件審查合格，建筑施工企業(yè)可申請使用安措費總額的50﹪。
(二)當工程主體結構施工(包括裝飾裝修、機電設備安裝等施工工程)完成其工程量的50﹪時，經(jīng)檢查建筑施工企業(yè)合理使用第一次撥付的安措費，施工現(xiàn)場達到安全質(zhì)量標準化合格標準的，建筑施工企業(yè)可申請使用安措費總額的40﹪，未達到的責令限期整改，合格后可申請使用。
(三)工程竣工后，經(jīng)檢查核實施工現(xiàn)場一直保持安全文明施工水平的，建筑施工企業(yè)可申請使用安措費總額的10﹪。
(四)工程建設過程中，對接到限期整改通知書拒不整改或整改后未達到安全質(zhì)量標準化合格標準的不予解付，工程竣工后，剩余安措費將撥回建設單位。
第十三條施工單位在向市建筑安全監(jiān)督管理機構和區(qū)、市、縣建筑安全監(jiān)督管理機構申請使用建筑工程安措費用時應分別提供以下資料：
(一)工程開工時，提供安措費使用申請表;安措費上繳報告單;加蓋建設單位公章的安全防護、文明施工措施費專項存款憑證復印件;施工單位工程項目安全防護、文明施工措施計劃。
(二)第二次申請時，提供安措費使用申請表;施工現(xiàn)場檢查表;施工單位已購買安全文明施工措施項目費用清單及憑證;項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師審查并簽認所發(fā)生的費用審查意見;建筑安全監(jiān)督管理機構對工程項目的安全質(zhì)量標準化合格工地書面告知書。
(三)第三次申請時，提供安措費使用申請表;竣工項目安全生產(chǎn)評價申請表;建筑安全監(jiān)督管理機構對工程項目的安全生產(chǎn)評價意見。
第十四條辦理安措費解付時，需按下列程序進行：
(一)施工單位在申請使用安措費時，應于當月10日前向工程所在地區(qū)、市、縣建筑安全監(jiān)督機構遞交相應申請階段的有關材料。
(二)各區(qū)、市、縣建筑安全監(jiān)督機構應在當月15日前將審查合格的申請材料簽字蓋章報市建筑安全監(jiān)督管理站。
(三)市建筑安全監(jiān)督管理站經(jīng)審查合格，當月25日前簽字蓋章將申請材料轉(zhuǎn)送中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行。
(四)中國工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行在接到市建筑安全監(jiān)督管理站轉(zhuǎn)送的申請材料后，經(jīng)審查合格，應在當月30日前將各項目本次申請使用的安措費解除監(jiān)管，并發(fā)送短信通知施工企業(yè)。
第十五條招標方或招標代理機構未單獨列出安措費項目清單的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》有關規(guī)定，中標無效，由建設工程招投標管理部門責令重新招標。
投標人未單列安措費或單列但刪減的，以及對建設單位提出安全防護、文明施工措施其他要求的費用未一并計入安措費的，評標時視為不響應招標文件實質(zhì)性要求或違反國家有關法規(guī)，作廢標處理。
第十六條建設單位未提供安措費，對施工單位提出施工要求的，由建設行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機構依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十四、五十五條規(guī)定處罰。
第十七條施工單位挪用安措費的，由建設行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機構依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十三條規(guī)定處罰，并視為不良行為計入企業(yè)信譽檔案。
第十八條施工單位未及時落實安全防護、文明施工措施或安全防護、文明施工措施不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范的,由建設行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機構依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十二、六十四、六十五條或《遼寧省建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第十八、十九、二十一條規(guī)定處罰，并視為不良行為計入企業(yè)信譽檔案。
總承包單位未及時向分包單位撥付安措費，造成分包單位安全防護、文明施工措施落實不到位導致發(fā)生事故的，由總承包單位負主要責任。
第十九條監(jiān)理單位未履行本細則的安全監(jiān)理責任，由建設行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機構依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條或《遼寧省建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十、二十一條規(guī)定處罰，并視為不良行為計入企業(yè)信譽檔案。
第二十條任何單位或個人，不得批準減免、緩存、緩支或挪用安全文明施工費。
第二十一條建設行政主管部門和其他有關行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
(一)對未按本辦法預付安全文明施工費的工程受理安全施工措施審查或頒發(fā)施工許可證的;
(二)對招投標未單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單及安全文明施工費未單獨列項、單獨計取或刪減不予糾正的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(四)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。
第二十二條各專戶資金在未解付前所產(chǎn)生的利息,統(tǒng)一作為全市建筑安全發(fā)展和獎勵基金,用于表彰先進、提升監(jiān)管能力和發(fā)展全市建筑安全生產(chǎn)管理工作使用。
第二十三條本辦法自2010年1月1日起施行，同時原《大連市建筑工程安全防護文明施工措施費用管理辦法》(大建安發(fā)〔2006〕238號)文件廢止。
(責任編輯：建筑小白) |
