建筑時(shí)報(bào)訊(通訊員劉鐵男)日前，在沈陽(yáng)召開(kāi)的遼寧省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，大連市建委副主任李海斌以《樹(shù)立安全發(fā)展理念、創(chuàng)新安全監(jiān)管手段》為題，介紹了大連市開(kāi)展建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理工作經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，大連的做法已在全省推廣。
據(jù)了解，2007年以來(lái)，該市全面實(shí)施建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用管理辦法，解決長(zhǎng)期困擾建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題，為保證建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到很大的促進(jìn)作用，至去年底，全市共審核通過(guò)支付安措費(fèi)申請(qǐng)3101項(xiàng)，撥付資金達(dá)3.6億元，推動(dòng)了全市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)工作。2007年至2009年，該市建筑業(yè)連續(xù)三年未發(fā)生3人以上的較大事故，一般事故呈下降趨勢(shì)。
印發(fā)大連市建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用管理辦法的通知
各區(qū)、市、縣建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)建筑工程安全和文明施工管理，防止建筑施工安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我市實(shí)際，市建委重新修訂完善了《大連市建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2010年1月1日起執(zhí)行。同時(shí)原《大連市建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用管理辦法》(大建安發(fā)[2006]238號(hào))文件廢止。2010年1月1日起，凡在大連市行政區(qū)域內(nèi)承攬建設(shè)工程的建筑施工企業(yè)應(yīng)在中國(guó)工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行開(kāi)設(shè)本單位安措費(fèi)專用賬戶，并開(kāi)通網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。
二○○九年十二月二十三日
大連市建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用管理辦法
第一條為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工的管理，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)文明施工費(fèi)用的投入，提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)文明施工管理水平，不斷改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《遼寧省建筑工程安全文明施工費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程(包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和拆除工程。
第三條安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)(簡(jiǎn)稱安措費(fèi))是指按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置和更新安全防護(hù)用具及設(shè)施、落實(shí)安全施工措施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需的費(fèi)用。
第四條安措費(fèi)由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)〔2003〕206號(hào))中的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)及安全施工費(fèi)組成。其中安全施工費(fèi)由臨邊、洞口、交叉、高處作業(yè)安全防護(hù)費(fèi)，危險(xiǎn)性較大工程安全措施費(fèi)及其他費(fèi)用組成。
建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)依據(jù)本年度執(zhí)行的《遼寧省建設(shè)工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)取安措費(fèi)。建設(shè)單位對(duì)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施有其他要求的，所發(fā)生費(fèi)用一并計(jì)入安措費(fèi)。
安措費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，不得刪減，在計(jì)價(jià)中單列并計(jì)入總價(jià)。
第五條依法進(jìn)行工程招投標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)方或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單。
投標(biāo)方應(yīng)對(duì)安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目單獨(dú)報(bào)價(jià)。
第六條建設(shè)單位與施工單位在簽定施工合同中應(yīng)依據(jù)中標(biāo)通知書明確安措費(fèi)額度、預(yù)付計(jì)劃、調(diào)整方式、專款專用及違約賠款等內(nèi)容。非招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)依照本細(xì)則或《財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》(財(cái)企〔2006〕478號(hào))將安措費(fèi)單獨(dú)列出。合同解除或變更，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)書面告知建設(shè)行政主管部門。
第七條安措費(fèi)是保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的重要具體措施。建設(shè)單位應(yīng)在辦理施工項(xiàng)目安全監(jiān)督受理書前將安措費(fèi)一次性全額存入施工單位安措費(fèi)專用帳戶，存入時(shí)應(yīng)在單據(jù)摘要欄或備注欄注明項(xiàng)目名稱。建設(shè)單位在辦理安全監(jiān)督受理書、領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)提供安措費(fèi)存入憑證。
第八條中國(guó)工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行為安措費(fèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)承辦行，凡在大連市行政區(qū)域內(nèi)承攬建設(shè)工程的建筑施工企業(yè)應(yīng)在該行開(kāi)設(shè)安措費(fèi)專用賬戶，并開(kāi)通網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，專戶資金不可提取現(xiàn)金。施工單位應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)文件中制定安全防護(hù)、文明施工措施方案，并列出安措費(fèi)使用計(jì)劃，確保專款專用。安措費(fèi)使用情況應(yīng)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中按單位工程專戶核算，單列備查。
總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)在分包合同中明確安措費(fèi)事項(xiàng)，并由總承包單位統(tǒng)一管理。安全防護(hù)、文明施工措施由分包單位實(shí)施的，分包單位應(yīng)制定專項(xiàng)安全防護(hù)措施施工方案。總承包單位應(yīng)及時(shí)向分包單位撥付安措費(fèi)。
第九條施工單位應(yīng)按《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ146-2004)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)和《大連市建筑工程文明施工管理辦法》，保證每項(xiàng)工程安全防護(hù)、文明施工所需資金的有效投入，確保安措費(fèi)的專項(xiàng)使用。施工現(xiàn)場(chǎng)必須達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化合格工地標(biāo)準(zhǔn)。
第十條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。對(duì)施工單位已經(jīng)落實(shí)的安全防護(hù)、文明施工措施，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并簽認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)及安全專項(xiàng)施工方案中安全防護(hù)、文明施工措施的，有權(quán)責(zé)令其立即整改;對(duì)施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，并責(zé)令其暫停施工。
第十一條各級(jí)建設(shè)行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)按照屬地化管理的原則，對(duì)建設(shè)單位繳存和施工單位申請(qǐng)、使用安全文明施工費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督，按照現(xiàn)行建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，并依據(jù)檢查結(jié)果對(duì)施工單位使用安全文明施工費(fèi)提出整改意見(jiàn)。對(duì)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化合格的現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)以書面形式告知該現(xiàn)場(chǎng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化合格工地。對(duì)單位工程的安全文明施工狀況按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)定，記入安全監(jiān)督檔案。
第十二條安措費(fèi)專項(xiàng)資金采用�？顚Ｓ谩㈦A段申請(qǐng)的方式管理。
(一)工程開(kāi)工時(shí)，經(jīng)開(kāi)工安全條件審查合格，建筑施工企業(yè)可申請(qǐng)使用安措費(fèi)總額的50﹪。
(二)當(dāng)工程主體結(jié)構(gòu)施工(包括裝飾裝修、機(jī)電設(shè)備安裝等施工工程)完成其工程量的50﹪時(shí)，經(jīng)檢查建筑施工企業(yè)合理使用第一次撥付的安措費(fèi)，施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化合格標(biāo)準(zhǔn)的，建筑施工企業(yè)可申請(qǐng)使用安措費(fèi)總額的40﹪，未達(dá)到的責(zé)令限期整改，合格后可申請(qǐng)使用。
(三)工程竣工后，經(jīng)檢查核實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)一直保持安全文明施工水平的，建筑施工企業(yè)可申請(qǐng)使用安措費(fèi)總額的10﹪。
(四)工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)接到限期整改通知書拒不整改或整改后未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化合格標(biāo)準(zhǔn)的不予解付，工程竣工后，剩余安措費(fèi)將撥回建設(shè)單位。
第十三條施工單位在向市建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和區(qū)、市、縣建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用建筑工程安措費(fèi)用時(shí)應(yīng)分別提供以下資料：
(一)工程開(kāi)工時(shí)，提供安措費(fèi)使用申請(qǐng)表;安措費(fèi)上繳報(bào)告單;加蓋建設(shè)單位公章的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)專項(xiàng)存款憑證復(fù)印件;施工單位工程項(xiàng)目安全防護(hù)、文明施工措施計(jì)劃。
(二)第二次申請(qǐng)時(shí)，提供安措費(fèi)使用申請(qǐng)表;施工現(xiàn)場(chǎng)檢查表;施工單位已購(gòu)買安全文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單及憑證;項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師審查并簽認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用審查意見(jiàn);建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化合格工地書面告知書。
(三)第三次申請(qǐng)時(shí)，提供安措費(fèi)使用申請(qǐng)表;竣工項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)申請(qǐng)表;建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
第十四條辦理安措費(fèi)解付時(shí)，需按下列程序進(jìn)行：
(一)施工單位在申請(qǐng)使用安措費(fèi)時(shí)，應(yīng)于當(dāng)月10日前向工程所在地區(qū)、市、縣建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)遞交相應(yīng)申請(qǐng)階段的有關(guān)材料。
(二)各區(qū)、市、縣建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)月15日前將審查合格的申請(qǐng)材料簽字蓋章報(bào)市建筑安全監(jiān)督管理站。
(三)市建筑安全監(jiān)督管理站經(jīng)審查合格，當(dāng)月25日前簽字蓋章將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送中國(guó)工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行。
(四)中國(guó)工商銀行股份有限公司大連市分行青泥洼橋支行在接到市建筑安全監(jiān)督管理站轉(zhuǎn)送的申請(qǐng)材料后，經(jīng)審查合格，應(yīng)在當(dāng)月30日前將各項(xiàng)目本次申請(qǐng)使用的安措費(fèi)解除監(jiān)管，并發(fā)送短信通知施工企業(yè)。
第十五條招標(biāo)方或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未單獨(dú)列出安措費(fèi)項(xiàng)目清單的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效，由建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門責(zé)令重新招標(biāo)。
投標(biāo)人未單列安措費(fèi)或單列但刪減的，以及對(duì)建設(shè)單位提出安全防護(hù)、文明施工措施其他要求的費(fèi)用未一并計(jì)入安措費(fèi)的，評(píng)標(biāo)時(shí)視為不響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求或違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)，作廢標(biāo)處理。
第十六條建設(shè)單位未提供安措費(fèi)，對(duì)施工單位提出施工要求的，由建設(shè)行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十四、五十五條規(guī)定處罰。
第十七條施工單位挪用安措費(fèi)的，由建設(shè)行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定處罰，并視為不良行為計(jì)入企業(yè)信譽(yù)檔案。
第十八條施工單位未及時(shí)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施或安全防護(hù)、文明施工措施不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的,由建設(shè)行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十二、六十四、六十五條或《遼寧省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第十八、十九、二十一條規(guī)定處罰，并視為不良行為計(jì)入企業(yè)信譽(yù)檔案。
總承包單位未及時(shí)向分包單位撥付安措費(fèi)，造成分包單位安全防護(hù)、文明施工措施落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，由總承包單位負(fù)主要責(zé)任。
第十九條監(jiān)理單位未履行本細(xì)則的安全監(jiān)理責(zé)任，由建設(shè)行政主管部門或其委托的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條或《遼寧省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十、二十一條規(guī)定處罰，并視為不良行為計(jì)入企業(yè)信譽(yù)檔案。
第二十條任何單位或個(gè)人，不得批準(zhǔn)減免、緩存、緩支或挪用安全文明施工費(fèi)。
第二十一條建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
(一)對(duì)未按本辦法預(yù)付安全文明施工費(fèi)的工程受理安全施工措施審查或頒發(fā)施工許可證的;
(二)對(duì)招投標(biāo)未單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單及安全文明施工費(fèi)未單獨(dú)列項(xiàng)、單獨(dú)計(jì)取或刪減不予糾正的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(四)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第二十二條各專戶資金在未解付前所產(chǎn)生的利息,統(tǒng)一作為全市建筑安全發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于表彰先進(jìn)、提升監(jiān)管能力和發(fā)展全市建筑安全生產(chǎn)管理工作使用。
第二十三條本辦法自2010年1月1日起施行，同時(shí)原《大連市建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用管理辦法》(大建安發(fā)〔2006〕238號(hào))文件廢止。
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