摘要：6月19日，蔣定之省長主持召開省政府第7次常務(wù)會議，審議通過了《海南（樓盤）省建設(shè)工程消防管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并將于今年8月1日施行�！兑�(guī)定》的修訂完善是我省貫徹落實《消防法》、《海南省消防條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》，加快推進地方消防立法的重要成果，也是維護保障海南國際旅游島建設(shè)的重要舉措。
那么，從《海南省建筑防火管理規(guī)定》到《海南省建設(shè)工程消防管理規(guī)定》，又有什么改變呢？昨日，省公安消防總隊有關(guān)專家對《規(guī)定》進行解讀�！兑�(guī)定》主要在以下幾個方面作了修改。
三亞（樓盤）消防支隊開展消防
產(chǎn)品知識專項宣傳
瓊海消防支隊及時查封
存隱患的建筑工地臨時用房
�？谙乐ш爩ㄔO(shè)工程
項目的施工現(xiàn)場進行檢查
文昌消防支隊深入
社會單位排查火災(zāi)隱患
1994年施行的《海南省建筑防火管理規(guī)定》的適用范圍為新建、擴建、改建(含技改和內(nèi)裝修)工程及城市規(guī)劃項目。2012年7月，公安部修訂了《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令106號，以下簡稱106號令)，將適用范圍明確為新建、擴建、改建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設(shè)工程，同時明確該規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他非人員密集場所臨時性建筑的建設(shè)活動，進一步細化了調(diào)整范圍。我省參考該規(guī)章對適用范圍進行了調(diào)整，同時相應(yīng)將名稱修改為《海南省建設(shè)工程消防管理規(guī)定》。
(一)明確了有關(guān)部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制。明確了縣級以上規(guī)劃、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門之間應(yīng)當(dāng)建立信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時通報行政許可、備案等信息。同時規(guī)定了質(zhì)監(jiān)和工商部門應(yīng)當(dāng)依法加強對生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，及時將省內(nèi)生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的企業(yè)信息向消防機構(gòu)等有關(guān)部門通報，并向社會公布。
(二)規(guī)定了有關(guān)部門在設(shè)計、施工環(huán)節(jié)聯(lián)動職責(zé)。明確規(guī)劃部門在組織建設(shè)工程設(shè)計方案審查時，涉及消防安全的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)征求消防機構(gòu)的意見；住建部門對屬于消防設(shè)計審核備案范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位在取得施工許可后7個工作日內(nèi)，向消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核備案。
(三)增加了建設(shè)工程消防領(lǐng)域誠信管理的規(guī)定。明確縣級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進消防誠信建設(shè)，加強對消防設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的誠信管理。同時規(guī)定，省級消防機構(gòu)、省消防協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時向社會公布建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、監(jiān)理和消防技術(shù)服務(wù)單位及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)名錄、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)信息。
強化對消防管理
單位和人員的管理
(一)明確對施工單位消防管理的要求。參考106號令，規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場消防安全管理制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，保證施工現(xiàn)場的臨時用房滿足防火要求和消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。同時規(guī)定裝修施工不得擅自降低建筑物的耐火等級和損壞建筑消防設(shè)施，已經(jīng)造成建筑物耐火等級降低或者消防設(shè)施損壞的，應(yīng)及時修復(fù)。此外，還特別規(guī)定了消防設(shè)施施工單位應(yīng)當(dāng)自承包消防設(shè)施工程項目之日起10個工作日內(nèi)，將負責(zé)消防設(shè)施工程施工的項目負責(zé)人、注冊建造師和工程技術(shù)人員名單報當(dāng)?shù)叵罊C構(gòu)備案。
(二)明確對監(jiān)理單位消防管理的要求。明確監(jiān)理單位應(yīng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理，出具消防監(jiān)理評定報告書。同時規(guī)定，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)消防施工不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計文件的，應(yīng)督促整改，并報告建設(shè)單位；對仍不整改的，應(yīng)當(dāng)及時報告或者通過建設(shè)單位報告消防機構(gòu)。
(三)明確建筑產(chǎn)權(quán)單位或者受委托管理單位的管理責(zé)任。1.制定建筑消防設(shè)施維修、保養(yǎng)、檢測等管理制度和操作規(guī)程；2.實施建筑消防設(shè)施維修、保養(yǎng)、檢測，將有關(guān)情況記錄備查，并按照要求設(shè)置相關(guān)標(biāo)識；3.組織建筑消防設(shè)施的操作、管理人員接受消防安全培訓(xùn)；4.建立建筑消防設(shè)施配置、運行等情況的管理檔案；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。
(四)明確對滅火器維修單位的要求。明確了滅火器維修單位應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和要求，對其維修的產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，保證維修產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
(五)規(guī)范對注冊建造師的管理要求。為了進一步規(guī)范注冊建造師執(zhí)業(yè)行為，《規(guī)定》明確了注冊建造師原則上不得同時在兩個以上消防設(shè)施工程項目擔(dān)任項目負責(zé)人，但經(jīng)省消防機構(gòu)批準(zhǔn)，注冊建造師可以在同一市縣范圍內(nèi)擔(dān)任兩個僅設(shè)有消火栓系統(tǒng)的消防設(shè)施工程項目的項目負責(zé)人。
規(guī)范消防設(shè)施和產(chǎn)品的管理
(一)明確建筑消防設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)。明確了建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定，設(shè)在4層以上的歌舞廳、影劇院、旅館、餐館、商場等人員密集場所應(yīng)根據(jù)實際需要，配備緩降器、軟梯、強光照明燈和防毒面具等逃生設(shè)施。
(二)規(guī)定消防產(chǎn)品進貨檢查驗收制度。明確消防產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，消防產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識。
(三)明確建筑外保溫材料的防火性要求。規(guī)定建筑外保溫材料應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用易燃的外保溫材料。
(四)規(guī)定消防產(chǎn)品和裝修防火材料監(jiān)督檢查。一是明確消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查方式，規(guī)定消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品實施監(jiān)督檢查，可以采取市場準(zhǔn)入檢查、產(chǎn)品一致性檢查和現(xiàn)場產(chǎn)品性能檢測等方式，對可能存在質(zhì)量問題且不適宜進行現(xiàn)場檢查判定的產(chǎn)品，可以根據(jù)需要進行抽樣檢驗。二是明確建筑裝修防火材料監(jiān)督要求，規(guī)定建筑裝修防火材料進入施工現(xiàn)場后，應(yīng)按照國家規(guī)定，在監(jiān)理單位或者建設(shè)單位監(jiān)督下，由施工單位現(xiàn)場取樣，送具有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行見證取樣檢驗；裝修工程防火施工過程中，消防機構(gòu)可以分階段對所選用的防火材料進行抽樣檢驗。三是明確抽樣檢驗的要求，明確了抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要，并不得收取檢驗費用。
(五)明確建筑共用消防設(shè)施的維修經(jīng)費列入專項維修資金。明確了建筑共用消防設(shè)施的維修、維護和改造經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金，并按照國家有關(guān)規(guī)定提取、使用和管理。
(一)明確建設(shè)工程性能化設(shè)計評估的范圍。明確可以采用性能化設(shè)計評估方法的兩種情形：1.超出現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的；2.按照現(xiàn)行國家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構(gòu)件耐火等級設(shè)計時，難以滿足工程項目特殊使用功能的。同時明確不能采用性能化設(shè)計評估方法的情形有：1.國家法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)禁規(guī)定的；2.國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定且無特殊使用功能的。此外，明確采用性能化設(shè)計評估方法的建設(shè)工程，由取得法定資質(zhì)的消防技術(shù)咨詢機構(gòu)出具評估報告，為省公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家論證評審提供技術(shù)方案。
(二)明確自建民宅用于經(jīng)營活動的消防安全檢查要求。明確自建民宅用作旅館、餐館、商場、網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、放映廳等經(jīng)營活動，在向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請投入使用、營業(yè)前消防安全檢查時，應(yīng)當(dāng)提供原建筑的消防設(shè)計審核、消防驗收、備案等法定文件，或者提供有關(guān)建設(shè)的合法證明文件，由消防機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的要求出具消防安全檢查意見。
(三)明確改建建筑不符合現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查要求。明確通過消防審核、驗收或者備案抽查投入使用的建筑需要改建時，因客觀條件的限制不能滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，消防機構(gòu)可以根據(jù)符合實際情況的消防安全要求出具消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查或者消防安全檢查意見。
為了規(guī)范公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員消防管理行為，明確了公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在建設(shè)工程消防管理過程中，不得有下列行為：1.對不符合法定條件的建設(shè)工程出具消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見或者通過消防設(shè)計、竣工驗收消防備案抽查；2.對符合法定條件的建設(shè)工程消防設(shè)計、消防驗收的申請或者消防設(shè)計、竣工驗收的備案、抽查，不予受理、審核、驗收或者拖延辦理；3.指定或者變相指定設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位；4.指定或者變相指定消防產(chǎn)品品牌、銷售單位或者技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位；5.參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標(biāo)活動；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。同時，針對上述行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
此外，根據(jù)上位法和實際情況，《規(guī)定》修改了關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，刪除了與當(dāng)前消防管理工作不相適應(yīng)，以及與《消防法》、《海南省消防條例》等法律法規(guī)不一致的內(nèi)容。
