摘要：歷經(jīng)十年，吉林省通化市住房公積金管理中心腐敗窩案終于被揭開(kāi)一角。十年的時(shí)間里，各級(jí)審計(jì)部門(mén)多次對(duì)通化公積金管理中心的違法違規(guī)問(wèn)題提出批評(píng)和懲處建議，卻一直沒(méi)有回音，這一過(guò)程中該中心在主任車(chē)世剛的“運(yùn)作”下進(jìn)行著各種花樣翻新甚至明火執(zhí)仗違規(guī)套取住房公積金的行徑，總額終于達(dá)到案發(fā)前的11億元之巨。如果不是一些特殊的誘因，恐怕這一腐敗大案還將被繼續(xù)遮掩。這一現(xiàn)實(shí)拷問(wèn)著我國(guó)的住房公積金安全管理體系，甚至拷問(wèn)著整個(gè)行政法律體系的監(jiān)管和糾錯(cuò)能力。
吉林通化11億元公積金被挪用 監(jiān)管空轉(zhuǎn)幕后保護(hù)
一線調(diào)查
10年審計(jì)難追責(zé) 挪用金額“超四成”
11億元：公積金挪用紀(jì)錄“通化制造”
6月8日，吉林省通化市住房公積金中心原黨組書(shū)記、主任車(chē)世剛以涉嫌受賄罪的名義被通化市檢察院批準(zhǔn)逮捕，與其同時(shí)被逮捕的還有中心副主任姜德利、主任助理由貴義、行政科科長(zhǎng)蘆紅林等人。
這6人的被捕撕開(kāi)了通化市住房公積金中心背后的黑幕——其以違法向企業(yè)貸款的方式，挪用了高達(dá)11.25億元的住房公積金，創(chuàng)下全國(guó)住房公積金被挪用的紀(jì)錄。
這起窩案的最終爆發(fā)源于通化市審計(jì)局的一份審計(jì)報(bào)告。在向通化市紀(jì)委報(bào)送的《審計(jì)移送通知書(shū)》中，通化市審計(jì)局認(rèn)為車(chē)世剛涉嫌挪用公款、違法運(yùn)用資金、瀆職等，構(gòu)成犯罪應(yīng)追究刑事責(zé)任。
其實(shí)，自車(chē)世剛2003年就任通化市住房公積金中心主任以來(lái)，關(guān)于車(chē)世剛等人挪用住房公積金的舉報(bào)就從未停止。其中，國(guó)家審計(jì)署、吉林省審計(jì)廳、通化市審計(jì)局等三級(jí)組織曾多次審計(jì)查實(shí)挪用事實(shí)。
《審計(jì)移送通知書(shū)》顯示，每次審計(jì)之后車(chē)世剛等人不僅安然無(wú)恙，甚至變本加厲。
就目前來(lái)看，通化住房公積金窩案的查處僅停留在上述6人身上，包括通化市主管領(lǐng)導(dǎo)、大批騙貸企業(yè)等均未涉及到，而其涉案資金額度，亦超過(guò)此前湖南郴州、北京、甘肅蘭州的公積金弊案，成為“住房公積金第一案”。
窩案爆發(fā)
通化市住房公積金管理中心成立于2003年。車(chē)世剛于2013年4月9日被免職，通化市審計(jì)局對(duì)其離任審計(jì)于5月15日結(jié)束，通化市紀(jì)委于當(dāng)日對(duì)其雙規(guī)。
《審計(jì)移送通知書(shū)》顯示，車(chē)世剛在2003年11月到2013年3月任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，違法挪用住房公積金11.25億元。
按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金主要用于給繳存住房公積金的職工在購(gòu)買(mǎi)、建造、翻新、大修自住住房時(shí)貸款和按照規(guī)定的情形將住房公積金歸還給職工。
《審計(jì)移送通知書(shū)》顯示，車(chē)世剛違法挪用住房公積主要表現(xiàn)為四個(gè)方面。其一，違法將住房公積金借給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等法人2.5億元，幾乎涉及當(dāng)?shù)厮蟹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，截至審計(jì)之日尚有1.9億元貸款未收回。
其二，以編造職工名單，與開(kāi)發(fā)商等合謀騙取住房公積金貸款7481萬(wàn)元，截至審計(jì)之日仍有222萬(wàn)元尚未收回。
其三，以虛假材料騙取住房公積金支持保障性住房試點(diǎn)，挪用住房公積金2.4億元貸款給開(kāi)發(fā)商，截至審計(jì)之日全部未收回。
其四，以裝修貸款的名義，發(fā)放貸款4.33億元，以及通過(guò)多頭開(kāi)戶，違法挪用資金7900萬(wàn)元。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，涉及企業(yè)數(shù)量30多家，編造虛假購(gòu)房名單上千人。
截至2013年4月，通化市住房公積金余額為27.99億元。車(chē)世剛?cè)纹?0年挪用的住房公積金總額占到40%。
相比之下，之前曾被稱(chēng)為“全國(guó)住房公積金第一案”的“郴州公積金案”，挪用住房公積金6205.5萬(wàn)元，甘肅“蘭州公積金案”違規(guī)給企業(yè)貸款1.17億元，“通化公積金案”涉案金額則是湖南郴州的18倍，是蘭州的10倍。
《審計(jì)移送通知書(shū)》只是查實(shí)車(chē)世剛等人涉嫌犯罪的審計(jì)報(bào)告之一。通化市住房公積金被違法挪用、違法貸款的事情，自2004年開(kāi)始就遭到了舉報(bào)，并得到了審計(jì)部門(mén)的查實(shí)。
2004年以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)基本每年都對(duì)通化市住房公積金管理中心進(jìn)行審計(jì)，每次審計(jì)都指出給企業(yè)貸住房公積金是違規(guī)的，要求停止和整改。
2006年6月至9月，吉林省審計(jì)廳受?chē)?guó)家審計(jì)署委托，對(duì)通化市住房公積金管理中心進(jìn)行審計(jì)，查證2003年至2005年違規(guī)給企業(yè)貸款7470萬(wàn)元，其中2005年貸款3620萬(wàn)元，占當(dāng)年發(fā)放住房公積金貸款總額的20.85%。
2007年3月，通化市審計(jì)局對(duì)通化市住房公積金管理中心2006年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)，其出具的中心主任車(chē)世剛?cè)纹诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定顯示，管理中心2006年向貴隆房地產(chǎn)、吉林弘大實(shí)業(yè)集團(tuán)等7家房地產(chǎn)公司和通化縣液化站、供熱管理處違規(guī)發(fā)放貸款8330萬(wàn)元，收取違規(guī)貸款利息141萬(wàn)元。
2007年10月，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)全國(guó)部分地級(jí)市住房公積金管理中心統(tǒng)一審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)通化市有近1.9億元違法貸款。其中，接近一半以上貸款，都被住房公積金中心以簽訂提前發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款協(xié)議的名目，貸給了通化市貴隆房地產(chǎn)有限責(zé)任公司用以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，一年半時(shí)間共發(fā)放了18筆貸款，總額在1.17億元。
2007年年末，國(guó)家審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華在接到住房公積金管理中心的舉報(bào)信件后做出批示，國(guó)家審計(jì)署駐長(zhǎng)春辦事處再次重返通化進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，通化市住房公積金管理中心不僅違法發(fā)放貸款，還與開(kāi)發(fā)商編造虛假購(gòu)房人信息騙取住房公積金。
監(jiān)管空轉(zhuǎn)
2006年吉林審計(jì)廳審計(jì)結(jié)束后向國(guó)家審計(jì)署提交了審計(jì)調(diào)查報(bào)告，并向通化市人民政府發(fā)送審計(jì)建議糾正函，要求加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處將公積金挪作他用或違規(guī)項(xiàng)目貸款的行為，并要求追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
一年后，通化市審計(jì)局發(fā)現(xiàn)，違規(guī)發(fā)放貸款的數(shù)額大幅增加。2007年又對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放貸款1億余元，截至當(dāng)年9月，9000余萬(wàn)元沒(méi)有收回。
當(dāng)年審計(jì)署專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)治理審計(jì)后，致函吉林省政府責(zé)成通化市政府對(duì)違規(guī)貸款制定切實(shí)可行的回收計(jì)劃，盡快追回被騙取的資金，并追究有關(guān)人員責(zé)任，同時(shí)限定吉林省在2008年年底前將審計(jì)決定執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果書(shū)面報(bào)告審計(jì)署。與此同時(shí)，審計(jì)署還將通化市住房公積金管理中心違法將住房公積金借貸給企業(yè)一事，于2008年3月移送國(guó)家住建部。
按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)以及中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，各地方住房公積金管理中心均由副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)主管。
2009年，住建部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等7部委共同對(duì)全國(guó)住房公積金管理進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)合檢查。此次16個(gè)被檢查的省份包括吉林省，40個(gè)治理地區(qū)包括通化市。
記者調(diào)查了解到，此時(shí)，通化市的問(wèn)題已得到監(jiān)察部一副部長(zhǎng)的批示。然而經(jīng)過(guò)內(nèi)部運(yùn)作，前往通化的聯(lián)合調(diào)查組最終變成了住建部以及住建系統(tǒng)內(nèi)部人員組成的檢查組�！氨緛�(lái)是監(jiān)察部白局長(zhǎng)帶隊(duì)，后來(lái)?yè)Q成了我們劉局長(zhǎng)。若是白局長(zhǎng)帶隊(duì)，就可能直接抓人了。”時(shí)任住建部住房公積金監(jiān)管司處長(zhǎng)全河在一次閉門(mén)會(huì)上說(shuō)。其提到的劉局長(zhǎng)指的是檢查組組長(zhǎng)劉漢獎(jiǎng)。
那次閉門(mén)會(huì)嚴(yán)肅批評(píng)了當(dāng)?shù)剡`法做法，要求盡快改正。“可以拖到年底。”
2010年7部委在聯(lián)合下發(fā)的《2009年全國(guó)住房公積金專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)合檢查情況的通報(bào)》中再次公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)，通化市仍在使用住房公積金發(fā)放項(xiàng)目貸款。
而2010年3月28日，吉林省住房公積金管理辦公室卻在文件中公開(kāi)聲稱(chēng)，對(duì)違規(guī)貸款責(zé)任人做出了處理。
幕后保護(hù)
通化市住房公積金問(wèn)題可謂冰凍三尺非一日之寒。根據(jù)官方說(shuō)法，自2002年國(guó)務(wù)院修改后的《住房公積金管理?xiàng)l例》增加了對(duì)挪用住房公積金要依法追究挪用公款罪等規(guī)定，并經(jīng)過(guò)大力整頓后，住房公積金挪用問(wèn)題逐漸減少。
《審計(jì)移送通知書(shū)》載明，通化市住房公積金管理中心自2003年成立十年間，車(chē)世剛與多名下屬挪用住房公積金借貸給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，與開(kāi)發(fā)商、銀行合謀騙取住房公積金，騙取國(guó)家保障房項(xiàng)目貸款試點(diǎn)城市批復(fù)，違規(guī)分配增值收益擠占公積金。
在此期間，經(jīng)過(guò)一輪輪的審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)批示，車(chē)世剛等人均安然無(wú)恙。《審計(jì)移送通知書(shū)》顯示，通化市并不具備申報(bào)住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的條件，審計(jì)部門(mén)認(rèn)為通化市住房公積金管理中心虛報(bào)閑置資金數(shù)額，隱瞞五年內(nèi)諸多嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，欺騙上級(jí)政府，取得了試點(diǎn)城市批復(fù)。
試點(diǎn)帶來(lái)的好處則是可以從住房公積金當(dāng)中拿出3.05億元用于保障房建設(shè)的貸款。然而，《審計(jì)移送通知書(shū)》查明，住房公積金管理中心借此又挪用2.4億元貸款給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，至今沒(méi)有返還，挪用時(shí)間為2012年。據(jù)知情人向記者透露，當(dāng)時(shí)通化市市長(zhǎng)田玉林和主管副市長(zhǎng)親自帶著車(chē)世剛，到吉林住建廳和住建部溝通，最終拿下試點(diǎn)批復(fù)。
2013年5月15日，車(chē)世剛被通化市紀(jì)委雙規(guī)。6月8日，車(chē)世剛被移交檢察院調(diào)查，期間車(chē)世剛一次性還回246萬(wàn)元進(jìn)行退贓。
6月9日，通化市政府召開(kāi)2013年第7次常務(wù)會(huì)議，通化市住房公積金管理中心工作被破天荒納入到了常務(wù)會(huì)議的議程當(dāng)中。通化市政府常務(wù)會(huì)議結(jié)束后在《通化日?qǐng)?bào)》公開(kāi)指出：“幾年來(lái)，市住房公積金管理中心做了大量的工作，取得了較大成績(jī)。”
之前的湖南郴州公積金一案中，主管副市長(zhǎng)雷淵因挪用2650萬(wàn)元住房公積金被判處有期徒刑20年、住房公積金管理中心主任李樹(shù)彪貪污、挪用5667萬(wàn)元被判死刑。據(jù)了解，在車(chē)世剛被送進(jìn)拘留后，與其合謀挪用、騙取住房公積金的開(kāi)發(fā)商不僅沒(méi)有被抓，還有人幾萬(wàn)元幾萬(wàn)元地向看守所送伙食費(fèi)。
