摘要：作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的主要技術(shù)基礎(chǔ)之一的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，似乎正因不動產(chǎn)登記制度工作的展開，陷入了停滯。雖然個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)一直推進(jìn)較為艱難，但不能否認(rèn)加速推進(jìn)帶來的巨大意義。一直以來，我國房地產(chǎn)市場從未進(jìn)行過個人住房情況普查，房地產(chǎn)市場基本處于底數(shù)不清的狀態(tài)。
住房信息500城聯(lián)網(wǎng)爽約
作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的主要技術(shù)基礎(chǔ)之一的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，似乎正因不動產(chǎn)登記制度工作的展開，陷入了停滯。
6月28日，距離住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)年初承諾的實現(xiàn)500城個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的最后期限還剩不到兩天時間，但這一個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作依然進(jìn)展不明。
“原本由住建部和國土資源部(以下簡稱‘國土部’)分工合作的不動產(chǎn)登記制度，今后或?qū)⒂蓢敛恳患抑鲗?dǎo)，住建部負(fù)責(zé)的關(guān)于商品住宅、保障房和商業(yè)地產(chǎn)等的信息聯(lián)網(wǎng)登記工作也將劃給國土部，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或?qū)⒁虼藭簳r停滯�！苯�，中國房地產(chǎn)報記者從住建部內(nèi)部人士處獨家獲悉。
這一消息從國土部內(nèi)部人士處得到證實�！安粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記制度將建立以國土為核心的不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)。目前雖然還沒有下達(dá)明文規(guī)定，但國土部已就此展開了研討，未來以土地作為不動產(chǎn)登記主體是大勢所趨�！痹撊耸勘硎�，除了住建部所負(fù)責(zé)的，此前國家林業(yè)局承擔(dān)的林墾地信息聯(lián)網(wǎng)登記工作也將劃歸國土部。
“無論由誰負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)的建立是必要的。不管目前遭遇多大阻力，500個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)計劃不能因此而不了了之。個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，甚至是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度都是城市化進(jìn)程中了解收集信息的手段，為政策調(diào)整、政策咨詢提供基礎(chǔ)信息支撐。無論是全國住房保有量，還是供需缺口等都需要拿數(shù)據(jù)說話�！比珖康禺a(chǎn)商會聯(lián)盟執(zhí)行主席顧云昌對中國房地產(chǎn)報記者表示。
聯(lián)網(wǎng)停滯？
作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的主要技術(shù)基礎(chǔ)之一，個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作從最初的提出到如今，進(jìn)展并不順利。
2010年4月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)”。2010年6月，住建部在青島(樓盤)正式啟動全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。2011年10月，原定40個重點城市聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)未能按期完成。8個月后，這一目標(biāo)終告完成，卻鮮有人說得明白，聯(lián)網(wǎng)的到底是哪40個“重點城市”。2013年初，住建部再次承諾6月底將實現(xiàn)500個城市聯(lián)網(wǎng)，但至今聯(lián)網(wǎng)工作未見明確進(jìn)展。
“聯(lián)網(wǎng)工作的難以推進(jìn)，來自住建部和地方政府雙方面的原因，”多位業(yè)內(nèi)專家對記者表示，地方政府方面一是出于對住房信息披露的擔(dān)憂與顧慮，二是出于地方房屋產(chǎn)權(quán)紛雜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以整理的問題；而住建部方面則有部分資金方面的難題�！�
中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)對記者表示，對此有顧慮的多為各地方房地產(chǎn)市場的既得利益者，而這些既得利益者往往在聯(lián)網(wǎng)的過程中間擁有著決定權(quán)或是制訂權(quán)，各地住房信息形成孤島并不是受技術(shù)問題制約，而是有些地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的沖動。
“由于這種顧慮在一定程度上影響了地方政府的配合度，在聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)的情況，造成數(shù)據(jù)不符等情況�！蹦持槿耸繉γ襟w表示。
為了打消地方政府的顧慮，有消息稱，已經(jīng)完成數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)的40個城市，按照有關(guān)工作規(guī)定，住建部都與各城市簽訂了“安全協(xié)議”，而 “安全協(xié)議”主要針對屬地個人住房信息采集、使用過程中住建部和地方主管部門之間的權(quán)責(zé)劃分。
據(jù)悉，“安全協(xié)議”內(nèi)容包括，住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，只是提供聯(lián)網(wǎng)查詢信息平臺，個人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府，城市對保密、敏感的信息可按照規(guī)定進(jìn)行處理。在統(tǒng)計分析時，住建部通過軟件程序進(jìn)行統(tǒng)計計算，直接輸出統(tǒng)計成果，不顯示每個個體數(shù)據(jù)。據(jù)悉，簽署“安全協(xié)議”已形成“工作慣例”，未來實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市或?qū)⒆裱@一慣例。
但這原因似乎并不止于此。中國房地產(chǎn)報記者獨家獲悉，在正在推進(jìn)的全國不動產(chǎn)登記制度中，原本由住建部和國土部的分工合作或?qū)⒆優(yōu)閲敛恳患抑鲗?dǎo)，住建部負(fù)責(zé)的關(guān)于商品住宅、保障房和商業(yè)地產(chǎn)等的信息聯(lián)網(wǎng)登記工作也可能將由國土部接手。這或許也是住建部難以兌現(xiàn)6月實現(xiàn)500城個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的原因。
鋪路長效機(jī)制
“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，主要是方便管理層做房源管理，分析房地產(chǎn)供求關(guān)系，為以后建立房地產(chǎn)長效機(jī)制做基礎(chǔ)準(zhǔn)備�！痹〗ú空哐芯恐行母敝魅瓮醌k林對記者表示。
雖然個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)一直推進(jìn)較為艱難，但不能否認(rèn)加速推進(jìn)帶來的巨大意義。
一直以來，我國房地產(chǎn)市場從未進(jìn)行過個人住房情況普查，房地產(chǎn)市場基本處于底數(shù)不清的狀態(tài)。
“底數(shù)不清的情況下，我們做出的判斷往往會有偏差，或是最后得到的結(jié)論各不相同。房地產(chǎn)是老百姓最大的資產(chǎn)，也是國家非常重要的資產(chǎn)，這套資產(chǎn)我們現(xiàn)在底子不清很成問題�！痹陬櫾撇磥�，500個城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍兌現(xiàn)起來并不是十分困難，但真正能從該系統(tǒng)中獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)卻并不容易�！奥�(lián)起來總比不聯(lián)好，對于政府掌握住房信息、將來開征房產(chǎn)稅、改革房地產(chǎn)稅收都會有重要的意義。”
“聯(lián)網(wǎng)可以做很多事，至于做不做、怎么做是另一回事。但從行業(yè)管理角度來講，掌握房屋基礎(chǔ)信息是有必要的。這是很基礎(chǔ)的條件，如果連這個都不掌握，又怎么能去貫徹現(xiàn)在的調(diào)控政策，預(yù)測未來的市場需求、供給情況等等都無從談起�！标悋鴱�(qiáng)表示，所以從行業(yè)管理的角度來說建立房屋數(shù)據(jù)信息庫是必須的，至于將來能不能發(fā)揮其他作用，讓限購政策退出舞臺是有極大可能的。
此前，住建部部長姜偉新也曾公開表示，個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建好以后，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的調(diào)控辦法了。
