摘要：曾經(jīng)聞名全國(guó)的山西大同“造城運(yùn)動(dòng)”如今突生變數(shù)。之所以出現(xiàn)這種情況，與大同前些年城市建設(shè)規(guī)模過(guò)大、資金鏈緊張凸顯有關(guān)。據(jù)大同市官方人士透露，大同市政府目前已為此背負(fù)了超過(guò)百億元的債務(wù)。
曾經(jīng)聞名全國(guó)的山西大同“造城運(yùn)動(dòng)”如今突生變數(shù)。
據(jù)承接大同市體育中心項(xiàng)目建設(shè)的北京江河幕墻系統(tǒng)工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“江河幕墻”)負(fù)責(zé)人向記者介紹，體育中心的工程進(jìn)度已比原計(jì)劃推遲了6個(gè)月，要趕在8月2日“2013中國(guó)國(guó)際太陽(yáng)能十項(xiàng)全能競(jìng)賽”舉辦前完工，工期非常緊張。
記者近日趕赴大同調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老城拆遷工作也已陷入停滯狀態(tài)。大廟角街住戶李女士告訴記者，該街道原計(jì)劃于去年8、9月份拆遷，但直到現(xiàn)在，拆遷工作仍是未見(jiàn)行動(dòng)。
之所以出現(xiàn)這種情況，與大同前些年城市建設(shè)規(guī)模過(guò)大、資金鏈緊張凸顯有關(guān)。據(jù)大同市官方人士透露，大同市政府目前已為此背負(fù)了超過(guò)百億元的債務(wù)。
這一切都始于一手主抓“造城運(yùn)動(dòng)”的原市長(zhǎng)耿彥波的離開(kāi)。2月份，耿彥波調(diào)任太原，李俊明接棒，大同市的城市建設(shè)思路也隨之發(fā)生了一些變化。
舊城拆遷慢了
第一次來(lái)大同的人，第一眼就會(huì)被它的城墻所吸引，尤其是站在東城墻下，隔著一條護(hù)城河仰視高約20米的城樓，看到“京師藩屏”的匾額時(shí)，不由得會(huì)感慨它的雄壯。
而站在城墻上向里張望，則能夠明顯感覺(jué)到歷史的割裂。那些看起來(lái)比較新的、灰頂紅墻的成片建筑，是2008年以后重修的古建筑，有華嚴(yán)寺、仿古街、鳳臨閣等，差不多已經(jīng)占去了老城面積的二分之一；而圍繞在這些仿古建筑四周的，則是大片大片的低矮平房，即使偶爾夾雜著幾棟高樓，也多顯得破舊不堪。
大廟角街是這些平房中的一條胡同。7月9日，天降小雨，走在大廟角街上，道路坑坑洼洼，還有些泥濘。不時(shí)經(jīng)過(guò)一座淡藍(lán)色的公共廁所，散發(fā)出陣陣惡臭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的就讓行人掩鼻。
滿頭白發(fā)的住戶李女士告訴記者，緊鄰著他們的鼓樓東街，5年前就已經(jīng)拆遷完了。而他們這條街，去年的時(shí)候也聽(tīng)說(shuō)要拆，報(bào)紙上都登了，但是直到現(xiàn)在也沒(méi)見(jiàn)動(dòng)靜。
記者查閱2012年7月20日的《大同日?qǐng)?bào)》看到，該天報(bào)紙登載了一則《大同市人民政府關(guān)于古城東南隅古民居(三期)、天主教教堂修復(fù)工程及周邊環(huán)境綜合整治工程房屋征收補(bǔ)償方案》，其內(nèi)容顯示，大廟角街被納入天主教教堂修復(fù)工程及周邊環(huán)境綜合整治工程征收范圍，征收時(shí)間為2012年8月20日至2012年9月19日。
如今，距離報(bào)紙上公布的時(shí)間已過(guò)去近一年，拆遷仍是未見(jiàn)行動(dòng)。
另一位居民也告訴記者，原來(lái)耿彥波市長(zhǎng)在任時(shí)，大同的拆遷都是先大面積地拆，再一點(diǎn)一點(diǎn)地建。今年新市長(zhǎng)上任后，改為建到哪、拆到哪，上一個(gè)項(xiàng)目沒(méi)建設(shè)完，下一片區(qū)域就暫不拆遷了。
耿彥波時(shí)代的拆遷速度忽然放緩，基于此的城市建設(shè)也就只能延期了。
工期一拖再拖
大同的建設(shè)規(guī)劃是“一軸雙城”：以御河為中線，西邊的老城建設(shè)歷史文化名城，東邊的御東新區(qū)建設(shè)生態(tài)園林城市。一個(gè)傳統(tǒng)、一個(gè)現(xiàn)代，通過(guò)兩種文化的強(qiáng)烈對(duì)比，最終形成“大同印象”。
7月11日，記者來(lái)到御東新區(qū)最大的單體工程——市體育中心看到，這個(gè)2010年9月開(kāi)工、總投資12億余元的工程還只初具雛形，從外面看，鋼結(jié)構(gòu)的框架已經(jīng)搭好，工人們正在腳手架上給體育中心安裝一層外裝飾板；進(jìn)入到里面，才發(fā)現(xiàn)看臺(tái)僅僅修好了主席臺(tái)的部分，球場(chǎng)和跑道的位置仍舊是一片泥土，上面堆放著沙土、鋼板、磚石等，顯得頗為凌亂。
江河幕墻承接了體育中心的外墻裝飾工程，工程總指揮賈仕富告訴記者，他們這部分工程原計(jì)劃應(yīng)于去年10月份開(kāi)始，今年“五一”完工，施工期為7個(gè)月；但實(shí)際上卻是今年4月中旬才開(kāi)工，推遲了6個(gè)多月，施工期則縮短到3個(gè)半月，壓縮了一半。
之所以如此，是因?yàn)榍捌诘匿摻Y(jié)構(gòu)總裝工程遲遲沒(méi)有干完。從去年開(kāi)始，大同市建委就經(jīng)常召集江河幕墻與前期施工方開(kāi)會(huì)，三方共同商定交工時(shí)間，但一直未果。今年春節(jié)前，市建委再次召集三方會(huì)議，議定3月10日交工，結(jié)果又沒(méi)實(shí)現(xiàn)。前期工程一拖再拖，直到4月中旬，施工條件才基本具備。
這樣一來(lái)，壓力便全部集中到了江河幕墻這里。為了趕進(jìn)度，他們只能增加人手，本來(lái)300人就夠了，現(xiàn)在則增加到了1000人。成本也隨之上升，基本的勞務(wù)費(fèi)是140元/平米，如今又增加搶工費(fèi)40元/平米，體育中心總建筑面積為10.17萬(wàn)平米，僅搶工費(fèi)一項(xiàng)江河幕墻就多支出400多萬(wàn)元。
此外，由于原計(jì)劃是去年10月份動(dòng)工，江河幕墻于去年8、9月份就進(jìn)場(chǎng)了一部分設(shè)備，搭起了腳手架。這些設(shè)備和架子一直閑置了6個(gè)月，每個(gè)月光租賃費(fèi)就達(dá)140萬(wàn)元，6個(gè)月總計(jì)高達(dá)800多萬(wàn)元。
搶工費(fèi)、租賃費(fèi)，再加上為了搶工增加的人工等費(fèi)用，成本增加了約2000萬(wàn)元。就這一問(wèn)題，賈仕富曾經(jīng)向大同市建委反映過(guò)，但建委那邊一直未作回應(yīng)。
賈仕富表示，他更擔(dān)心的是工期問(wèn)題。眼看著8月2日就要舉辦“2013中國(guó)國(guó)際太陽(yáng)能十項(xiàng)全能競(jìng)賽”了，時(shí)間非常緊張，工程結(jié)束后可能連“散散味”的時(shí)間都不夠，“咱自己家的房子，裝修完了還得擱十天半個(gè)月呢�！�
巨額債務(wù)纏身
老城拆遷速度放慢，新區(qū)工期一拖再拖，與大同市政府的資金鏈緊張有關(guān)。
賈仕富表示，他們體育中心項(xiàng)目的前期工程款為1500萬(wàn)元，按照合同約定，大同市政府應(yīng)該于今年1月份支付，但直到5月2日“五一”假期結(jié)束后第一天上班，這筆工程款才打到他們的賬戶。
據(jù)他了解，這種情況絕非個(gè)案，從春節(jié)到“五一”，近3個(gè)月的時(shí)間里，大同的建設(shè)單位沒(méi)有一家拿到過(guò)政府的工程款。
耿彥波在任時(shí)，曾將資金風(fēng)險(xiǎn)列為大同城建的“三大風(fēng)險(xiǎn)”之一。事實(shí)上，5年來(lái)，由于大規(guī)模實(shí)施城市建設(shè)，大同市財(cái)政赤字問(wèn)題已經(jīng)凸顯，5月24日批準(zhǔn)的《關(guān)于大同市2012年全市和市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2013年全市和市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2012年，大同市公共財(cái)政預(yù)算收入完成80.3億元，全市公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行則高達(dá)186.6億元；到2012年底，全市財(cái)政凈結(jié)余為累計(jì)赤字2.8億元。
耿彥波在接受媒體采訪時(shí)曾表示，大同城建預(yù)計(jì)耗資500億元，其中政府自籌100億元，爭(zhēng)取中央和省里的支持資金50億元，貸款100億元，余下的250億元?jiǎng)t來(lái)源于“經(jīng)營(yíng)城市”。
據(jù)知情人士透露，耿彥波是寄希望于開(kāi)發(fā)御東新區(qū)，然后用升值后的土地出讓金來(lái)維持高額的城建費(fèi)用；但是，以大同市民現(xiàn)有的購(gòu)買力，短期內(nèi)很難消化這么多的存量房。以2011年為例，當(dāng)年大同市住宅竣工面積達(dá)872.5萬(wàn)平米，比上一年增長(zhǎng)8倍；但商品房銷售面積僅為90.2萬(wàn)平米，同比僅增長(zhǎng)12%。
土地出讓收入不足以支持建設(shè)費(fèi)用，剩下的就只有借債一條路了。2011年，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告(2011-2012)》顯示，全國(guó)有28座城市債務(wù)超過(guò)自有財(cái)政年收入，部分地方政府存在爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的可能；其中最為嚴(yán)重的就是大同，其債務(wù)總額已達(dá)年收入的4.11倍。
麥肯錫公司城市中國(guó)計(jì)劃研究員李曉鵬分析稱，無(wú)論是政府經(jīng)營(yíng)土地，還是大舉借債，在中國(guó)的各個(gè)地方都普遍存在，大同的問(wèn)題在于步子邁得太大，前幾年的投入太猛，沒(méi)有把握好度；其潛在的危險(xiǎn)就在于透支未來(lái)，使得下一屆政府背上了沉重的債務(wù)包袱。
而據(jù)大同市官方人士透露，至耿離任時(shí)，大同市政府已背負(fù)了超過(guò)百億元的債務(wù)。
新市長(zhǎng)的新思路
2月7日，山西省委決定，耿彥波任太原市委常委、副書(shū)記。當(dāng)月，山西省大同市召開(kāi)第十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議，決定任命李俊明代理大同市市長(zhǎng)。
截至現(xiàn)在，李俊明已經(jīng)來(lái)大同工作4個(gè)多月了，賈仕富發(fā)現(xiàn)，他的某些工作思路與前任耿彥波并不一樣。舉一個(gè)例子，江河幕墻還承接了大同市美術(shù)館的外墻裝飾工程，原來(lái)耿市長(zhǎng)在的時(shí)候，決定美術(shù)館外墻裝修采用一種進(jìn)口的“銹鋼板”材料，每平米價(jià)格達(dá)到上千元。就此，有設(shè)計(jì)師表示，該工程完工后，甚至可以拿到國(guó)際上參加全球十大建筑的評(píng)選。但新市長(zhǎng)則認(rèn)為，該材料價(jià)格太高，沒(méi)有必要使用如此昂貴的材料。
此外，兩位市長(zhǎng)對(duì)于新城建設(shè)工程的工作思路也不一樣。耿彥波在時(shí)，每?jī)芍芫鸵偌鱾�(gè)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一起到工地上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題和困難；而新市長(zhǎng)來(lái)了以后，3、4月份幾乎沒(méi)有任何關(guān)于視察工程情況的消息公開(kāi)報(bào)道出來(lái)，直到“五一”以后，由于“2013中國(guó)國(guó)際太陽(yáng)能十項(xiàng)全能競(jìng)賽”日期臨近，這才開(kāi)始明確狠抓工程建設(shè)。
耿彥波離任時(shí)，大同市民曾擔(dān)心“新官不理舊賬”，由此引發(fā)了大規(guī)模的群眾集會(huì)。2月17日，新任大同市代市長(zhǎng)李俊明鄭重作出“五個(gè)凡是”的承諾：凡是已經(jīng)開(kāi)工的政府工程，要全力保障，加快推進(jìn)，不允許出現(xiàn)半拉子工程；凡是房屋被征收的住戶，要妥善安置，確�；剡w；凡是已經(jīng)開(kāi)工、手續(xù)完備的政府工程，要認(rèn)真履約，按進(jìn)度撥款；凡是依法經(jīng)過(guò)招拍掛程序，按合同付了土地出讓金的，要加快征收拆遷進(jìn)度，盡快交付凈地；凡是已經(jīng)簽約落地的項(xiàng)目，要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，盡快開(kāi)工建設(shè)，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
7月9日，一位大同市民向記者表示，雖然現(xiàn)在大同仍然隨處可見(jiàn)正在施工的項(xiàng)目，但這些都是耿彥波在任時(shí)便已經(jīng)開(kāi)工的。耿走后，已經(jīng)鮮有新開(kāi)工的工地了。
在大同，耿彥波的人氣很高，接受采訪的市民幾乎眾口一詞地支持耿的“造城運(yùn)動(dòng)”，很多人親切地稱其為“老耿”；但是在相關(guān)專家看來(lái)，耿彥波的“造城運(yùn)動(dòng)”則與其他城市的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)并無(wú)二致，同樣是依靠“土地財(cái)政”和借債大搞建設(shè)，只不過(guò)他的大拆大建更具有人文色彩。
對(duì)此，有人士認(rèn)為，新市長(zhǎng)上任以來(lái)，大同市某些做法的轉(zhuǎn)變，一方面是受迫于債務(wù)危機(jī)的壓力，另一方面也是對(duì)前些年“造城運(yùn)動(dòng)”過(guò)快過(guò)猛的主動(dòng)糾正。
