摘要：黑龍江省海倫市是全國(guó)“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和著名的“大豆之鄉(xiāng)”。近幾年，這個(gè)市一邊四處“哭窮”申請(qǐng)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，一邊變相投資近億元興建政府大樓，繼去年成功戴上“貧困帽子”，今年又搬進(jìn)竣工不久的“豪華衙門”。
黑龍江海倫億元豪華衙門
近幾年，這個(gè)市一邊四處“哭窮”申請(qǐng)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，一邊變相投資近億元興建政府大樓，繼去年成功戴上“貧困帽子”，今年又搬進(jìn)竣工不久的“豪華衙門”。這種“窮”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不僅造成不良社會(huì)觀感，也引起當(dāng)?shù)馗刹咳罕娰|(zhì)疑。
海倫市一位主要領(lǐng)導(dǎo)向記者坦承，雖然已按中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，對(duì)政府大樓超標(biāo)房間進(jìn)行騰退，但群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的持續(xù)深入，依然令他們深感窘迫和不安。
“請(qǐng)”來的貧困帽子，戴上就沒想往下摘
海倫市位于黑龍江省中部地區(qū)，是一個(gè)擁有80多萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。“十一五”末，全市農(nóng)民年人均純收入6695元，年均增速高達(dá)19.5%。但為了獲得更多的財(cái)政救助和政策傾斜，這個(gè)縣級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)班子決定，寧要“里子”不要“面子”，開始把眼光瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)“貧困帽子”。
2010年11月，海倫市正式申請(qǐng)上報(bào)省定貧困縣。據(jù)該報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村貧困人口近17萬人，年人均純收入不足1300元，70%的農(nóng)戶靠抬貸、借款維持生產(chǎn)生活，扣除人員工資和上劃，全市財(cái)政收入虧空高達(dá)3.5億元。
2012年初，黑龍江省政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式公布，海倫市“新晉”國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣行列，一舉戴上了“貧困帽子”。一些深諳此道的地方干部竊喜之余，心悅誠(chéng)服地將主導(dǎo)“申貧”的領(lǐng)導(dǎo)捧為“功臣”，視這頂“貧困帽子”為一項(xiàng)特殊政績(jī)而津津樂道。
至于“申貧”之路的艱難曲折，一位機(jī)關(guān)干部透露，如果沒有過硬關(guān)系和超常努力，這頂帽子根本爭(zhēng)不到手，當(dāng)時(shí)主要把領(lǐng)導(dǎo)能用的“關(guān)系”都發(fā)動(dòng)起來了，雖然貧困縣由省里決定，但市領(lǐng)導(dǎo)卻還要多次跑北京。
如此“請(qǐng)”來的貧困帽子，哪兒舍得輕易摘掉？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍└刹恐詿嶂杂凇柏毨弊印�，不僅是圖意地方財(cái)政上日子好過，可以有財(cái)力搞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更多考慮的還是個(gè)人收入、福利待遇的改善，而非數(shù)以萬計(jì)的撐起這頂帽子的貧困人口。
記者查閱了海倫市最近三年的政府工作報(bào)告，未發(fā)現(xiàn)任何有關(guān)摘掉“貧困帽子”的工作目標(biāo)或時(shí)間表。相反，倒是聽到有的領(lǐng)導(dǎo)干部叫屈：海倫不屬于全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)，還有更優(yōu)惠的政策沒能享受到。他們中甚至有人認(rèn)為，沒有一定比例的貧困人口，這頂帽子就保不住，所以脫貧速度和規(guī)模都要有“規(guī)劃”才行。
“換”來的豪華大樓，變成了燙手山芋
與海倫市貧困帽子極不相稱的，是今年正式投入使用的政府辦公大樓。
這個(gè)占地面積近2萬平方米的政府辦公樓群，由一棟13層主樓和東西兩棟5層樓組成，共有辦公用房820間，僅會(huì)議室就有40多個(gè)。在陽光照射下，主樓墨藍(lán)色玻璃幕墻光彩炫目，正中懸掛的巨大國(guó)徽和兩尊威武的石獅，無聲地昭示出政府機(jī)關(guān)的莊嚴(yán)。
2010年，海倫市領(lǐng)導(dǎo)班子決定，將市中心占地近3萬平方米的政府辦公樓，評(píng)估9600萬元賣給一家遼寧企業(yè)，由該企業(yè)以海西新區(qū)寫字樓名義，在新址為政府建新辦公大樓進(jìn)行置換。
于是，就有了這座雄偉壯觀的地標(biāo)性建筑。海倫市一些政府官員將之當(dāng)成創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)理念的“政績(jī)”與“杰作”：不花錢也能“換”來新大樓。
然而，記者卻從中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“換”字后面門道甚多。無論是“寫字樓”建設(shè)時(shí)的名稱，還是“置換”的方式，以及“沒花財(cái)政一分錢”的說法，無一不具有捉迷藏式的文字游戲色彩。正如一位群眾所言，即使按當(dāng)時(shí)的地價(jià)，政府樓舊址拍賣至少值1個(gè)億，繞這么多圈子用土地“換”大樓，不過是一些地方政府避開上級(jí)和社會(huì)監(jiān)督的慣用手法而已。
海倫市市長(zhǎng)楊全勝認(rèn)為，雖然“置換”是前任領(lǐng)導(dǎo)班子的決策，但客觀上確有兩個(gè)動(dòng)因不能忽視，一是原有磚木結(jié)構(gòu)的政府辦公樓年久失修，供水、供熱、供電等設(shè)施嚴(yán)重老化，已接近危樓，難以滿足日常辦公需求；二是隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，老城區(qū)的承載能力明顯不足，如何有效帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展已擺上日程。
出人意料的是，機(jī)關(guān)干部們陸續(xù)搬進(jìn)新辦公大樓后，不僅未按慣例慶賀喬遷之喜，反倒格外糾結(jié)起來。一位干部告訴記者，雖然辦公條件寬敞干凈，可心里感覺不踏實(shí)，特別是對(duì)照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，更擔(dān)心群眾背后指指點(diǎn)點(diǎn)，但舊樓又早已扒了，現(xiàn)在進(jìn)退兩難。
據(jù)海倫市政府辦主任韓世強(qiáng)介紹，今年9月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知后，該市第一時(shí)間對(duì)政府大樓辦公用房進(jìn)行清理，已騰退辦公用房137間，共計(jì)2260平方米。
“貧困帽子”與“豪華衙門”的尷尬對(duì)話
近年來，我國(guó)各地豪華辦公樓競(jìng)相崛起，屢禁難止。但既戴“貧困帽子”又住“豪華衙門”的海倫市政府官員，眾目睽睽之下所鮮見的尷尬和擔(dān)憂，無疑折射出群眾路線教育活動(dòng)的正本清源效應(yīng)，具有一定的標(biāo)本意義。
“由于申請(qǐng)國(guó)家級(jí)貧困縣不確定性很大，建政府大樓審批手續(xù)嚴(yán)格繁瑣，為了搶抓發(fā)展機(jī)遇，我們只好先上車后買票，兩件事情一并推進(jìn)了�！迸c現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)糾結(jié)于“不知道下一步咋辦”的困惑不同，一位前任主要領(lǐng)導(dǎo)則懊悔當(dāng)年“有些急于求成”的決策心態(tài)。
在東風(fēng)鎮(zhèn)富強(qiáng)村村口，兩個(gè)整地回來的農(nóng)民向記者抱怨，今年澇災(zāi)不小，收成減少三分之一還多，年久失修的水利設(shè)施根本不起作用，“有錢蓋大樓，沒錢修水利，農(nóng)民不致富，縣里咋脫貧呀？”而永和鄉(xiāng)利興村的一些農(nóng)民則表示，只知道自己窮，不知道縣里還戴著一頂窮帽子，更不知道這跟他們有啥關(guān)系。
海倫市扶貧辦副主任安曉明認(rèn)為，“貧困帽子”給貧困農(nóng)民帶來最直接的好處，是對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公益項(xiàng)目的專項(xiàng)資金扶持。有的貧困村有10多公里道路不通，按每公里40萬元成本計(jì)算，僅此一項(xiàng)就得400多萬元，而市里規(guī)劃的貧困村專項(xiàng)扶貧資金，最多才120萬元，還得分兩年支付。如果僅靠專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目脫困，顯然還是杯水車薪。至于“貧困帽子”所帶來的巨額財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的使用情況，這位主管全市扶貧工作的官員表示并不知情。
據(jù)記者調(diào)查，當(dāng)前一些貧困縣的大量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并未直接用于提高貧困群眾的生活條件或基本公共服務(wù)，多用于提高GDP指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加之由于舍不得貧困帽子后面的利益，部分貧困縣主動(dòng)陷入“年年扶貧年年貧”的怪圈。
海倫市委書記佟偉說，他下半年來最尷尬、最頭疼的一件事，就是如何應(yīng)對(duì)“窮縣豪樓”的質(zhì)疑。他甚至有過把政府機(jī)關(guān)搬出去的想法，可當(dāng)?shù)貨]有哪家企業(yè)用得上，他們也曾討論讓給醫(yī)院或者學(xué)校的方案，但辦公樓的格局又不符合這些單位的用房設(shè)計(jì)。目前，他們又在研究能否辟出新辦公區(qū)，把諸如公檢法等長(zhǎng)期獨(dú)立辦公的單位搬進(jìn)來。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確提出貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平，作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。佟偉對(duì)此表示，如何把大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于解決貧困村的群眾生活，而不是放在片面提高追求GDP總量上，正是海倫市下一階段要改變的工作思路。
