摘要：年伊始，首創(chuàng)陜西阿房宮項(xiàng)目波瀾又起。1月6日，針對高負(fù)債380億如何回本的質(zhì)疑，首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光回應(yīng)稱380億是當(dāng)?shù)卣耐度攵⒎鞘讋?chuàng)的，盡管首創(chuàng)集團(tuán)欲洗脫干系，但天價“阿房宮”背后，各地房地產(chǎn)開發(fā)商與地方政府讓“假文化”變成“真圈地”的大戲似乎才剛剛開始。
阿房宮
阿房宮重建背后的圈地圖謀
“六王畢，四海一；蜀山兀，阿房出�！边@曾經(jīng)是唐代詩人杜牧筆下的阿房宮。兩千年后的今天，阿房宮重建再次落空。根據(jù)上市公司發(fā)布公告稱，該項(xiàng)目目前已經(jīng)暫停。
近兩個月來，《中共中央辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)陜西省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示情況的報告〉的通知》，仍在全國不少地方發(fā)酵，各級黨組織要求深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要批示精神。這讓才啟動了半年多的陜西省西咸新區(qū)灃東新城阿房宮項(xiàng)目再次進(jìn)入了人們的視野，根據(jù)當(dāng)初的規(guī)劃，阿房宮項(xiàng)目的規(guī)劃面積為12.5平方公里，核心是2.3平方公里的“阿房宮國家遺址公園”。
作為阿房宮項(xiàng)目的參與公司，劉曉光第一時間表示，380億元是當(dāng)?shù)卣耐度�，并非首�?chuàng)的，“我們只有20億元的信用融資，而且位置也不是在阿房宮旁邊，而是在離阿房宮挺遠(yuǎn)的開發(fā)區(qū)內(nèi)合作人文旅游產(chǎn)業(yè)基地”。
而就在半年多前的2013年6月，在與陜西省西咸新區(qū)灃東新城管委會的簽字儀式上，劉曉光當(dāng)時表示，“首創(chuàng)集團(tuán)將會全力以赴，把多年來積累的金融、地產(chǎn)、投資領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢運(yùn)用到阿房宮項(xiàng)目的具體開發(fā)建設(shè)過程中，與灃東新城攜手創(chuàng)造全新的開發(fā)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、快速發(fā)展，讓阿房宮這一世界知名的人文旅游名片煥發(fā)出更加奪目的光彩”。時隔半年的兩次講話，兩種不同的表態(tài)，越發(fā)引起人們對于首創(chuàng)集團(tuán)在阿房宮項(xiàng)目中所充當(dāng)角色的興趣。
根據(jù)當(dāng)初的協(xié)定，首創(chuàng)華夏基金為灃東發(fā)展集團(tuán)信用融資30億元，用于阿房宮區(qū)域的征地拆遷和國家遺址公園的建設(shè)工作；雙方合作成立阿房宮基金，阿房宮基金總規(guī)模100億元，首期引導(dǎo)資金20億元，該基金將主要用于投資建設(shè)“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”，項(xiàng)目首期用地面積1000畝。
從中最為直接的印象是，首創(chuàng)集團(tuán)下屬的基金公司負(fù)責(zé)阿房宮項(xiàng)目的融資，并取得一部分項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)�！捌鋵�(shí)這就是假文化保護(hù)真房地產(chǎn)開發(fā)的過程，開發(fā)商與地方政府達(dá)成協(xié)議，開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的一級開發(fā)，完成后再獲得土地的后期開發(fā)權(quán)。”一位不愿透露姓名的開發(fā)商向北京商報記者表示。
天價投資為何比比皆是
“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”主要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)家工作室、特色商業(yè)、園林式酒店、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人文旅游，并建設(shè)博物館、藝術(shù)中心、會議中心、演藝中心、文化交流中心等文化旅游類公益項(xiàng)目，累計總投資將達(dá)到380億元人民幣。此前有媒體公開質(zhì)疑，380億元如何回本？
天價投資額的背后，是房地產(chǎn)企業(yè)的跑馬圈地與地方政府對于政績追求的“雙贏”。近年來伴隨著開發(fā)商轉(zhuǎn)型步伐的加快，不少企業(yè)樂于與地方政府合作，利用“文化保護(hù)、遺址重建、旅游開發(fā)”等名義大肆圈地，并且全是天價投資。
有官員曾向北京商報記者介紹稱，在一些偏僻的地方往往當(dāng)?shù)亻_發(fā)企業(yè)只有幾百萬的資金，也敢拿下幾億元的項(xiàng)目，而獲得貸款后又去開發(fā)別的項(xiàng)目，這種事情比比皆是。近年來，與此類似的天價合作開發(fā)項(xiàng)目在各地頻頻出現(xiàn)。如2013年11月29日，保利集團(tuán)與廣西壯族自治區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，在2013-2020年，保利集團(tuán)將在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總投資超過1800億元。雙方的合作將涉及資源開發(fā)、城市開發(fā)建設(shè)、文化藝術(shù)和旅游開發(fā)、城市綜合體及五星級酒店，涉及的城市有南寧、桂林、柳州、北海及崇左等。
對于這樣的投資額，開發(fā)商不止一次地對外解釋，這是一個滾動開發(fā)的過程，并不意味著開發(fā)商需要投入的資金，這里面還有銀行貸款、金融資本以及社會其他資金。但是這樣的解釋依然難逃市場對于投資額真實(shí)性的質(zhì)疑。
一位廣西本地的官員向北京商報記者透露，“這個總投資額很虛，注水的成分很多”。“一般情況而言，當(dāng)?shù)卣_定一個投資項(xiàng)目，對外進(jìn)行招商引資，由企業(yè)提供一個總體的開發(fā)規(guī)劃，然后政府再進(jìn)行審查，確定總投資額，再由財政部門進(jìn)行核算。而在這個過程中政府會給財政部門暗示要提高額度。主要是由于投資額度高的項(xiàng)目容易受到上級部門的重視，同時由于在財政撥款上一般會打折扣，如你上報1億元資金，可能只批6000萬元，因此要比實(shí)際的投資額提高一些�！鄙鲜龉賳T向記者表示。“這個開發(fā)過程往往需要幾年甚至十幾年，當(dāng)時負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)往往早已調(diào)動或是退休，即使后期審計也難再追責(zé)，因此才會出現(xiàn)這么多的天價投資項(xiàng)目。”該官員向記者補(bǔ)充道。
中房協(xié)商業(yè)和旅游地產(chǎn)專業(yè)委員會秘書長蔡云也向北京商報記者表示，“開發(fā)企業(yè)參與地方的整體旅游地產(chǎn)項(xiàng)目一般項(xiàng)目會很大，在總體規(guī)劃獲批后，再通過土地市場進(jìn)行公開招標(biāo)，拿下一塊做一塊，進(jìn)行滾動開發(fā)”。
