摘要:農(nóng)民工成了大量建筑的實(shí)際建造者,他們中的大多數(shù)人都是“放下鋤頭就到工地”。浙江省奉化市的塌樓事件發(fā)生11天后,事故調(diào)查尚無結(jié)論。關(guān)于事故原因的分析和猜測(cè)在坊間流傳。
權(quán)威解剖“短命建筑”施工亂象
在可供參考的資料中,今年年初的一份工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估報(bào)告被認(rèn)為最具價(jià)值。奉化市居敬路29幢在報(bào)告中被點(diǎn)出的問題包括:鋼筋銹蝕受力彎曲、多處墻體裂縫且部分裂縫已屬貫穿縫、房屋部分墻體的磚受壓已出現(xiàn)斷裂、樓面預(yù)制板縫隙增大、局部粉刷層脫落。
在接受記者采訪時(shí),多名權(quán)威建筑安全專家均將目光聚焦到了“鋼筋銹蝕”幾個(gè)字眼上。
“我想應(yīng)該有使用海砂的問題。海砂中含有大量氯離子,這是導(dǎo)致鋼筋這么快銹蝕的原因�！敝袊こ淘嘿Y深院士陳肇元做出推測(cè)。
這樣的推測(cè)與曾經(jīng)參與建筑法修改的清華大學(xué)建設(shè)管理系教授朱宏亮不謀而合。他告訴記者,海砂比淡水砂便宜很多。
而違規(guī)使用海砂只是建筑施工亂象的冰山一角。
“近年來興起的對(duì)工程建設(shè)速度的盲目追求,不合理的低價(jià)中標(biāo),為大批偽劣建材進(jìn)入市場(chǎng)開辟‘康莊大道’。工程施工層層轉(zhuǎn)包,剝削到最終的末端承包者已無利可圖,未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工成為施工一線的建設(shè)大軍�！标愓卦寡�,施工環(huán)節(jié)的這些問題環(huán)環(huán)相扣,未能得到有效解決,已成為“短命建筑”滋生的重要推手。
偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重
在調(diào)查結(jié)論出來以前,因“鋼筋銹蝕”等問題的暴露,施工質(zhì)量問題成為奉化塌樓事件被質(zhì)疑的第一焦點(diǎn)。官方的追責(zé)程序也同樣將矛頭指向了當(dāng)年的施工單位,3名責(zé)任人被采取強(qiáng)制措施。
朱宏亮分析,類似居敬路29幢這樣建成于上世紀(jì)90年代的樓房,施工質(zhì)量差的問題比較普遍。
“上世紀(jì)80年代,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)端,我們對(duì)于工程管理的制度沒能及時(shí)跟上�！敝旌炅琳f。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,所有施工單位開放競爭,利潤理所當(dāng)然地成為施工企業(yè)的第一大追求。
“有一些企業(yè)開始不擇手段,甚至違反國家相應(yīng)的規(guī)定�！敝旌炅两榻B,在當(dāng)時(shí),雖然我國關(guān)于工程建設(shè)的技術(shù)規(guī)定比較落后,但并不是非常嚴(yán)重,嚴(yán)重的問題在于,一些企業(yè)并不遵守這些規(guī)定。
他表示,這樣的狀態(tài)持續(xù)了一段時(shí)間,在上世紀(jì)80年代底至90年代中達(dá)到頂峰,而近幾年恰好到了這些房屋質(zhì)量問題逐漸暴露的時(shí)候。
正因?yàn)橐庾R(shí)到這些問題,我國逐漸加強(qiáng)了建筑領(lǐng)域立法。1997年,建筑法頒布；其后,國務(wù)院出臺(tái)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,招投標(biāo)等相關(guān)規(guī)范也陸續(xù)出臺(tái)。
朱宏亮介紹,此后隨著市場(chǎng)化改革的深入,監(jiān)管體制的完善一直在與不斷暴露的新問題賽跑,“盡管情況有所變好,但有些問題直到現(xiàn)在也還未徹底解決”。
2011年年初,記者曾在南方某沿海城市調(diào)查一起安置房質(zhì)量問題。這個(gè)被用于安置拆遷戶的小區(qū),在建成兩年后才通過安全驗(yàn)收。而當(dāng)返遷戶進(jìn)入他們期盼已久的新房時(shí),卻發(fā)現(xiàn)樓頂框架梁貫穿性斷裂、墻體大面積裂縫、室內(nèi)樓板貫穿性裂縫,甚至連樓房基礎(chǔ)地梁也出現(xiàn)了多處斷裂。
類似的事件時(shí)常見諸報(bào)端:因?yàn)橥倒p料,應(yīng)采用鋼筋和水泥的地方或減少或取消,甚至以泥漿代替水泥砂漿,以“瘦身鋼筋”代替合格鋼筋,以“地條鋼”冒充正規(guī)建筑鋼材。
陳肇元坦言,在“短命建筑”問題中,施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的影響不亞于建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)問題。
低價(jià)中標(biāo)忽視質(zhì)量
從上世紀(jì)80年代初開始,我國開始在建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度,經(jīng)過十多年的實(shí)踐,相繼制定和頒布了一些部門和地方性法規(guī)或規(guī)章。
作為一種“促進(jìn)節(jié)省開支、最大限度地透明和公開以及提高效率目標(biāo)”的方式,招投標(biāo)制度被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家廣泛采用。在我國,建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)還被賦予了反腐敗的意義。
“它符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)的背景和宗旨,在建筑市場(chǎng)當(dāng)中,讓競爭更加充分,更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求�！敝旌炅猎u(píng)價(jià)。
但一直以來,招標(biāo)投除了被認(rèn)為能夠幫助業(yè)主省錢外,還被認(rèn)為將對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生重要保障作用。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“通過充分競爭選擇一個(gè)好隊(duì)伍”,建設(shè)工程質(zhì)量、安全就有了基本保障。
“其實(shí)這個(gè)作用是不存在的。它只是一種競爭方式,不是萬能的�！敝旌炅琳f。
相反,過度夸大招投標(biāo)制度對(duì)于建筑質(zhì)量安全的保障作用,被朱宏亮認(rèn)為在一定程度上起到了反效果。
“眾所周知,業(yè)主單位為了省錢,一般都是最低價(jià)中標(biāo)。對(duì)于工程質(zhì)量,一般只是在投標(biāo)時(shí)由參與企業(yè)做出承諾。從這個(gè)角度來說,很難說最后選擇的都是有保證的�！敝旌炅练治觥�
在這種規(guī)則下,為了拿到工程項(xiàng)目,很多企業(yè)會(huì)把價(jià)格報(bào)低,并且對(duì)于業(yè)主單位要求的工期畸短等問題無從抗衡。
“而在低價(jià)中標(biāo)同時(shí)又想掙錢,往往就只能偷工減料,降低工程質(zhì)量。”朱宏亮據(jù)此得出結(jié)論,通過招投標(biāo)選出來的隊(duì)伍,偷工減料的意愿反而更強(qiáng),出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的可能性更大。
與此相應(yīng)的,后期的工程安全管理原本應(yīng)得到加強(qiáng),政府的監(jiān)管責(zé)任也更大,但對(duì)招投標(biāo)作用的夸大和誤導(dǎo),讓人們放松了這方面的警惕。朱宏亮認(rèn)為。
層層轉(zhuǎn)包層層盤剝
在工程建設(shè)領(lǐng)域,分包已成為一種普遍現(xiàn)象。記者采訪過大量農(nóng)民工討薪事件,這些從未受過正式培訓(xùn)的“臨時(shí)工”大多跟隨著一名小包工頭,小包工頭上方還有多個(gè)層級(jí)。在一起農(nóng)民工討薪事件中,記者發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目的分包層級(jí)竟然多達(dá)5級(jí)。
這種層層分包最直接的后果,就是農(nóng)民工成了大量建筑的實(shí)際建造者。
清華大學(xué)建設(shè)管理系工程管理研究所副所長鄧曉梅分析,市場(chǎng)化改革之后,建筑企業(yè)都是不養(yǎng)工人的。以前的大國企養(yǎng)著工人,工人的整個(gè)職業(yè)生涯都是有規(guī)劃的。如今企業(yè)都把工人當(dāng)包袱甩出去,特別是項(xiàng)目型的工程,有項(xiàng)目的時(shí)候把工人召來,沒項(xiàng)目的時(shí)候就不愿養(yǎng)人,召之即來,呼之即去。
“他們大多數(shù)人都是放下鋤頭就到工地了,整體的技術(shù)素質(zhì)是比較差的。對(duì)于自己參與的建筑缺乏成就感,技術(shù)不行,對(duì)質(zhì)量要求也沒有概念�！编嚂悦吩u(píng)價(jià),這讓施工質(zhì)量無從得到保障。
另一個(gè)層面上,陳肇元分析,施工單位普遍存在的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,每轉(zhuǎn)一層就收一遍管理費(fèi),本來就少的錢被層層盤剝,到真正負(fù)責(zé)施工的單位手上時(shí),已經(jīng)沒有多少了。
錢少而質(zhì)量高,這是一個(gè)悖論式的命題,先天決定了存在這種現(xiàn)象工程的低質(zhì)量命運(yùn)。陳肇元坦言,要從原本很少的資金中留出利潤,實(shí)際施工單位只能選擇偷工減料。
資質(zhì)掛靠成潛規(guī)則
南方某省一家中型建筑公司的負(fù)責(zé)人陳東平(化名)近日在參與一個(gè)大型工程項(xiàng)目的施工競標(biāo)。他在本次競標(biāo)中的身份,并非自己所在公司的負(fù)責(zé)人,而是一家大型國企的員工。
“我們公司的注冊(cè)資本才1000萬,資質(zhì)不夠,只能參與1個(gè)億以下的工程競標(biāo),而這個(gè)工程標(biāo)的額是7個(gè)億,所以我選擇掛靠。”陳東平向記者透露。
據(jù)他介紹,所謂掛靠,即由這家大型國企出具一份委托函,由其代表該公司參與工程競標(biāo)。而私下里,他所在的公司和這家企業(yè)簽訂協(xié)議,參與競標(biāo)的費(fèi)用全部由他的企業(yè)承擔(dān),一旦中標(biāo),雙方平分該項(xiàng)工程。
“這種情況十分普遍,不掛靠、不出借資質(zhì)反而不正常了。”在聽完記者描述后,朱宏亮坦言,“資質(zhì)等級(jí)高的單位把資質(zhì)出借給沒有資質(zhì)或者等級(jí)低的,真正在第一線干的,反而都是資質(zhì)很低的、能力很差的�！�
他介紹,我國對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分,規(guī)定一級(jí)施工企業(yè)有資質(zhì)的建筑師必須達(dá)到一定數(shù)量。
“的確,報(bào)上去的都是有證的,也是從事這個(gè)行業(yè)的,但是人都不在這個(gè)單位,都是虛的。還有一些人為了攬活,同時(shí)身兼幾個(gè)項(xiàng)目,真正來的根本不是這個(gè)人,有時(shí)甚至只是一個(gè)什么都不懂,但有本事把各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)系打通的人�！敝旌炅琳f。
朱宏亮梳理了問題的根源——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以后,單位對(duì)于個(gè)人的管理逐漸弱化,出問題后,單位無法制約個(gè)人。
“所以我們亟待從以單位資質(zhì)管理為重心的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡�(gè)人職業(yè)資質(zhì)管理為重心�！敝旌炅琳f,在參與建筑法修改時(shí),學(xué)者們已經(jīng)將這個(gè)問題提了出來,要讓資質(zhì)管理約束到個(gè)人,搞施工要有建造師資格,搞設(shè)計(jì)要有建筑師的資格,同時(shí)盯著你,一出問題,你要承擔(dān)很重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
盡管這一問題已經(jīng)引起有關(guān)部門重視,并有了一定的規(guī)范,但朱宏亮認(rèn)為,如今建筑法還是強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)資質(zhì)�！皬拈L遠(yuǎn)看,個(gè)人職業(yè)資格制度才是解決問題的一個(gè)根本的制度”。
