電力工作人員

　　延宕多年的電力體制改革，終于迎來(lái)一錘定音的時(shí)刻。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)“新電改”方案；今年2月，中央政治局常務(wù)會(huì)再次對(duì)該方案進(jìn)行了確認(rèn)。
　　即將發(fā)布的新電改方案，與此前發(fā)改委下發(fā)至各大電力企業(yè)的征求意見稿內(nèi)容類似，這份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》的文件，內(nèi)容總計(jì)36條，主要精神可以概括為“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
　　這是繼2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的“五號(hào)文”出臺(tái)后，中國(guó)在電力市場(chǎng)化改革上的又一次重要突破。但相對(duì)于“五號(hào)文”清晰的架構(gòu)和明確的方向，本次電改方案較為籠統(tǒng)，讓不少對(duì)此寄予厚望的業(yè)內(nèi)人士失望。
　　中電國(guó)際政策研究部副主任王冬容在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，新電改方案只是吹響了改革號(hào)角，實(shí)質(zhì)性作用如何，還要看下一步具體的實(shí)施細(xì)則與各地電改試驗(yàn)的結(jié)果。
　　這也是接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多數(shù)專家的意見，電改方案的框架內(nèi)容已毫無(wú)懸念，關(guān)鍵在于下一步的具體實(shí)施細(xì)則。今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動(dòng)。接下來(lái)，條件成熟的蒙西電網(wǎng)甚至云南電網(wǎng)，都是改革試點(diǎn)的候選對(duì)象。
　　在此之后，電力體制改革將在全國(guó)逐步鋪開，電力交易市場(chǎng)將逐步形成。此輪電改的一大有利條件是2014年以來(lái)全國(guó)電力供應(yīng)形勢(shì)較為寬松，全國(guó)火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅為4807個(gè)，創(chuàng)下近20年最低紀(jì)錄。中電聯(lián)預(yù)計(jì)，今年電力供應(yīng)形勢(shì)將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)。
　　在此“窗口期”進(jìn)行電改，恰逢其時(shí)，改革之初行業(yè)波動(dòng)對(duì)社會(huì)的影響，將保持在可控狀態(tài)。
　　即將到來(lái)的電改為各路投資者打開了想象空間。電力系統(tǒng)的部分員工也蠢蠢欲動(dòng)萌生創(chuàng)業(yè)想法。新電改方案已明確的配電放開，以及電力與互聯(lián)網(wǎng)融合的趨勢(shì)，都是接下來(lái)的看點(diǎn)。
　　深圳試點(diǎn)的意義
　　今年元旦，深圳電改試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。有報(bào)道稱，“深圳輸配電價(jià)下降1分�！彼�謂“輸配電價(jià)”，此前一直是由電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)倒推而來(lái)，并非根據(jù)實(shí)際輸配電成本計(jì)算得到。這一點(diǎn)，改革前沿的深圳亦與全國(guó)無(wú)異。此前，電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)被稱作“黑箱”，差價(jià)如何構(gòu)成，與實(shí)際輸配電成本究竟相差多少，無(wú)人能說(shuō)清楚，改革對(duì)象更不愿說(shuō)清楚。
　　電改的最重要工作，正是打開此黑箱。之所以選擇深圳吃螃蟹，是因?yàn)榇颂幨呛谙涞淖畋∪觞c(diǎn)。深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化程度全國(guó)領(lǐng)先，城市電網(wǎng)密集，“農(nóng)村電網(wǎng)幾乎不存在”，這就決定了深圳地區(qū)交叉補(bǔ)貼較少。
　　大量存在的交叉補(bǔ)貼，一直是輸配電價(jià)遲遲難以厘清的重要原因。全球大多數(shù)國(guó)家，工商業(yè)電價(jià)普遍低于居民電價(jià)。道理很簡(jiǎn)單，工商業(yè)用戶電力負(fù)荷等級(jí)和集中度都較高，電力傳輸過(guò)程中損耗較少，供電成本較低；而居民用戶電壓等級(jí)最低，布局分散，尤其是一些農(nóng)村用戶位置偏遠(yuǎn)，接入電網(wǎng)需要單獨(dú)遠(yuǎn)程架設(shè)線路，成本極高。
　　中國(guó)采用的辦法，是抬高工商業(yè)用戶電價(jià)，壓低居民電價(jià)，實(shí)質(zhì)是工商業(yè)用戶對(duì)居民用電進(jìn)行補(bǔ)貼。不僅如此，其他各種形式的交叉補(bǔ)貼也在國(guó)內(nèi)大量存在，導(dǎo)致中國(guó)大部分地區(qū)的電力輸配成本無(wú)法厘清。
　　深圳的試點(diǎn)方案，正是對(duì)“究竟哪些資產(chǎn)可以算作是輸配電成本”進(jìn)行了嚴(yán)格限制：僅包括電力行業(yè)管理部門認(rèn)定符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。
　　深圳試點(diǎn)方案，還將未經(jīng)政府投資主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批、企業(yè)自行建設(shè)的輸配電資產(chǎn)、從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)，全部排除在輸配電固定資產(chǎn)之外。
　　確定輸配電價(jià)之后，深圳將按照國(guó)際通行的“準(zhǔn)許收入”做法，確定電網(wǎng)盈利的新模式。改革之后，深圳電網(wǎng)的營(yíng)業(yè)收入將與傳輸?shù)碾娏繜o(wú)關(guān)，而與資產(chǎn)規(guī)模，運(yùn)營(yíng)效率以及社會(huì)通脹率有關(guān)。計(jì)算公式及各項(xiàng)參數(shù)確定之后，根據(jù)實(shí)際情況，每三年進(jìn)行一次調(diào)整。
　　但是，鑒于深圳的特殊性，深圳電改試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)也許不具備普遍意義。
　　“深圳太特殊�！比A北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，“相對(duì)而言，(深圳)輸配電成本的計(jì)算過(guò)程還是比較簡(jiǎn)單，其他地區(qū)則要難很多，深圳的一些方式方法，可能不具有推廣意義�！�
　　但曾鳴也指出，深圳電改的重要意義在于確定了電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的新模式。此后，在內(nèi)蒙古等地的試點(diǎn)，以及未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開的電改，都將按照該模式進(jìn)行。
　　深圳電改打開了輸配電價(jià)的黑箱。一位長(zhǎng)期研究電改、不愿具名的專家表示，“盡管交叉補(bǔ)貼大量存在，但輸配電價(jià)總是能夠厘清的，不是能不能，而是想不想。只不過(guò)，深圳最容易�！�