新電改方案

　　　中國(guó)電改此前經(jīng)歷了三輪，對(duì)比前幾次電改，此次9號(hào)文方案更加成熟和市場(chǎng)化。9號(hào)文落腳在“三放開一獨(dú)立一深化”，重點(diǎn)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)放開、配售電主體放開等將逐步培育多元市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局，打破國(guó)網(wǎng)壟斷。
　　在改革的大背景下，本屆政府高度重視意義重大的電力體制改革并全力推進(jìn)，2015年3月國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了電改總方案-9號(hào)文，隨著未來(lái)配套細(xì)則的落地，9號(hào)文的推行將重構(gòu)電力系統(tǒng)內(nèi)部的利益分配格局，削弱國(guó)網(wǎng)的壟斷權(quán)力，這也意味著利潤(rùn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的重新分配，對(duì)整個(gè)A股電力公司均有正面意義，華泰證券認(rèn)為，售電側(cè)放開后增量市場(chǎng)空間達(dá)萬(wàn)億，重點(diǎn)關(guān)注四類投資機(jī)會(huì)。
　　售電市場(chǎng)增量萬(wàn)億蛋糕待享中國(guó)電改此前經(jīng)歷了三輪，對(duì)比前幾次電改，此次的9號(hào)文方案更加成熟和市場(chǎng)化。以最近的2002年5號(hào)文電改為例，當(dāng)時(shí)5號(hào)文提出改革要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)，但由于電力改革牽涉面廣、利益錯(cuò)綜復(fù)雜，因此2002年開始至今的改革只實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，而輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等進(jìn)展緩慢，目前仍處于第二種模式即發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)化，電網(wǎng)公司仍壟斷終端消費(fèi)市場(chǎng)。而此次9號(hào)文落腳在“三放開一獨(dú)立一深化”的改革方向?qū)⑾虻谌�種及第四種模式靠近，競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)放開、配售電主體的放開等將逐步培育多元的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局，打破國(guó)網(wǎng)的壟斷格局。
　　具體內(nèi)容來(lái)看，此次9號(hào)文重點(diǎn)是“三放開一獨(dú)立一深化”：“三放開”：(1)按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià);(2)有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù);(3)有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃�！耙华�(dú)立”：推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行�！耙簧罨�”：繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管;進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃;進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
　　改革重點(diǎn)任務(wù)包括：1)有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制;2)完善市場(chǎng)化交易機(jī)制;3)建立相對(duì)獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范市場(chǎng)交易平臺(tái);4)推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用;5)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù);6)開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制;7)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)管，提高電力安全。
　　新電改事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局政府將全力推進(jìn)
　　1、新電改可進(jìn)一步提高資源配置效率利于企業(yè)降低用電成本
　　電力系統(tǒng)作為高度壟斷的行業(yè)，在投資建設(shè)、購(gòu)電、輸電、供電等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在很多不透明的地方，雖然經(jīng)過(guò)幾輪改革，但目前的電力體制市場(chǎng)化缺陷仍明顯，難以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。1)現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況;2)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。
　　9號(hào)文將在電價(jià)和售電側(cè)提高市場(chǎng)配置資源的效率。此次9號(hào)文從電價(jià)放開及售電主體放開正好可以解決以上兩個(gè)問(wèn)題。1)通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)可以較好的反應(yīng)市場(chǎng)供求情況和發(fā)電成本。特別我國(guó)工業(yè)用電占比超過(guò)70%，在經(jīng)濟(jì)重心下移，用電需求增速下降的背景下，區(qū)別于目前彈性較低但價(jià)格較高的工業(yè)用電(企業(yè)用電成本剛性)，而市場(chǎng)化改革下電價(jià)將下行，這將降低工業(yè)的生產(chǎn)成本提高利潤(rùn)(按2014年5.52萬(wàn)億的用電量，若電價(jià)下降0.01元，企業(yè)可釋放利潤(rùn)552億元;若下降0.05元，企業(yè)可釋放利潤(rùn)2760億元;若下降0.1元，企業(yè)可釋放利潤(rùn)5520億元，而A股目前扣非后非金融上市企業(yè)凈利潤(rùn)總計(jì)不超6500億元);2)售電主體放開更易于形成與用電客戶的靈活交易機(jī)制，將使得電價(jià)對(duì)市場(chǎng)需求更加敏感，也將提高包括清潔能源及分布式能源在內(nèi)的配置效率。
　　2、新電改可提高清潔能源使用比例利于節(jié)能減排推進(jìn)
　　目前由于售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未建立，節(jié)能高效環(huán)保節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。通過(guò)此次電改，售電側(cè)的放開和國(guó)家對(duì)清潔能源的支持，清潔能源的使用比例將上升。
　　9號(hào)文的首份配套細(xì)則便是《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出1)在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間;鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除;2)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時(shí)，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電;3)政府主管部門在組織國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計(jì)劃時(shí)，應(yīng)切實(shí)貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策，充分利用現(xiàn)有輸電通道，增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對(duì)于同一地區(qū)內(nèi)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在送出安排計(jì)劃上應(yīng)公平公正�？缡�區(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計(jì)劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風(fēng)、棄光。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定，協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國(guó)家能源局;4)加強(qiáng)日常運(yùn)行調(diào)節(jié)，充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開拓市場(chǎng)空間。

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