電價改革

　基于我國電力行業(yè)的實際情況，在新增配網環(huán)節(jié)允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場健康有序發(fā)展的。
　　作為電力產品價值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價不僅關系到電網的健康發(fā)展，也關系到電價改革的深入推進和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監(jiān)管電網企業(yè)收入，標志著我國對電網企業(yè)監(jiān)管方式的轉變，對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。
　　電永遠是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨依靠市場規(guī)律來解決。這個商品的特殊性主要體現在：必須提高其使用效率，必須控制其消費總量，必須控制消費它對環(huán)境帶來的負面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費者的使用權，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。
　　自2002年電改實施以來，在黨中央、國務院的領導下，取得了不少成果，這是有目共睹的。過去13年的改革，有效促進了電力工業(yè)的發(fā)展，提高了電力普遍服務水平，形成了初步市場化體系，完善了電價機制，這些成績都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經驗。
　　但是，隨著社會經濟的發(fā)展和時代的進步，原有的改革思路和進程已經無法完全滿足現有實際需求，改革過程中出現了種種問題：缺乏頂層設計和規(guī)劃，政府職能履行不到位；市場化程度較低，價格機制扭曲，資源利用率不高；可再生能源發(fā)展受阻；政府監(jiān)管和市場力作用不協(xié)調；立法滯后，法律法規(guī)、政策標準都無法適應發(fā)展需求等等。電力工業(yè)是事關我國能源安全和經濟社會發(fā)展的基礎性行業(yè)，上述問題不解決好，將直接動搖我國的立國之本、影響國計民生。因此，正如《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）中所說，深化電力體制改革是一項緊迫的任務，隨著社會各界對加快電力體制改革的呼聲越來越高，推進改革的社會訴求和共識越來越大，加上正值我國進行深化經濟體制改革和能源革命的關鍵時刻，政策環(huán)境、經濟條件、技術水平、社會訴求都處于有利位置，因此進一步推進電力體制改革應該說是大勢所趨。
　　作為本次電改的核心文件，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》是通過“中發(fā)[2015]9號文”下發(fā)的。經過研讀，感覺新方案的總體思想還是符合預期的。《意見》中對于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會的改革思路和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)"有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效"的市場機制”的基本目標也契合實際需求。文件中對于改革的重點和基本路徑可以概括為“三放開、三加強、一獨立”，體制框架設計為“放開兩頭，管住中間”，跟預期基本相同�？傮w而言，本輪電改方案是比較務實的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號文”，更具有現實意義。
　　當然，《意見》只是一個綱領性和指導性文件，真正落實《意見》內容、深化體制改革、實現改革目標，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套。仔細研讀《意見》內容，有幾個關鍵內容值得我們關注和分析，包括推進輸配電價改革、建立相對獨立的交易機構、放開配售電業(yè)務、加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管等。
　　有序推進輸配電價改革妥善處理交叉補貼
　　本輪電改方案的亮點之一是提出“輸配電價逐步過渡到按"準許成本加合理收益"原則，分電壓等級核定”。輸配電價的改革基本在“放開兩頭，監(jiān)管中間”的改革體制框架內，通過改革實現了電網企業(yè)盈利模式的轉變，體現了自然壟斷環(huán)節(jié)的公共事業(yè)屬性。作為電力產品價值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價不僅關系到電網的健康發(fā)展，也關系到電價改革的深入推進和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監(jiān)管電網企業(yè)收入，標志著我國對電網企業(yè)監(jiān)管方式的轉變，完全符合習總書記在中央財經領導小組第六次會議上所提出的“轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價改革試點將為其他地區(qū)輸配電價改革積累經驗，有利于政府逐步實現對全國輸配電價監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和制度化。
　　具體而言，輸配電價改革對于整個電力體制改革的意義在于：（1）進一步推進電力市場化改革的迫切需要。輸配電價機制與深化電力體制改革，推進電力市場化有著密切的關系，電力體制決定了輸配電價機制，而輸配電價機制對電力體制改革目標的實現有重要支撐作用。（2）促進電網健康發(fā)展的客觀要求。建立獨立、規(guī)范的輸配電價機制，對電網輸配電業(yè)務實行成本加收益管制方式，使電網企業(yè)擺脫了現行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平。（3）完善政府定價監(jiān)管的重要舉措。十八屆三中全會指出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進輸配電價改革，按成本加收益方式對電網輸配電業(yè)務實行獨立定價，監(jiān)管電網企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強對網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。
　　當然，在我國電價改革繞不開交叉補貼問題。《意見》指出，要妥善處理電價交叉補貼，過渡期間，由電網企業(yè)申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。我們認為，這個思路還是符合我國實際的，交叉補貼機制的改革應循序漸進，不可一蹴而就。在我國現有國情下，短期內完全取消交叉補貼是不現實的，更是不可行的。因此在改革交叉補貼機制的過程中應秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價承受能力，在維持現有銷售電價水平的基礎上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐步減少銷售電價中交叉補貼。另外，交叉補貼機制改革應兼顧民生，在交叉補貼改革的過程中不應盲目提價，要作綜合考慮。
　　明確電網企業(yè)的定位建立相對獨立的電力交易機構
　　以能源革命為背景的新一輪電力改革，必然是一場重建價值觀、構建新體系的深刻變革，必將推動傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經營目標、管理模式乃至技術路線的重大轉變。《意見》指出改革電網企業(yè)的功能定位，是使其適應新的角色轉換，充分發(fā)揮在能源革命中的作用；同時，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。
　　一、明確電網企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標的實現。電網企業(yè)處于聯(lián)絡供需各方的天然樞紐地位，擁有網絡基礎設施和大數據資源，是發(fā)揮產業(yè)引導、消費引導和多維資源整合的最佳平臺，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，因此對電網企業(yè)的定位改革是整個電力體制改革的重點。電網企業(yè)在之前電改進程中一直備受關注，我們一貫不贊成通過簡單拆分來實現表面上的“市場化”。相反，因其具備自然壟斷屬性，統(tǒng)一電網作為我國電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。
　　二、建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，才能保證電力市場競爭的公正、公平和透明度的更好實現�！兑庖姟分赋鼋M建和規(guī)范運行電力交易機構，將原來由電網企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現交易機構相對獨立運行，并完善電力交易機構的市場功能。電永遠是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨依靠市場規(guī)律來解決。這個商品的特殊性主要體現在：必須提高其使用效率，必須控制其消費總量，必須控制消費它對環(huán)境帶來的負面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費者的使用權，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。
　　至于為什么本次電改提出的是交易機構相對獨立？我們要從交易獨立的幾個條件來分析。一般認為，交易機構獨立有三個條件：一是靈活合理的價格機制；二是嚴格完善的監(jiān)管體系；三是堅強統(tǒng)一的大電網平臺。就目前我國電力市場運行狀況來看，交易機構獨立的三個條件并不具備。在上述三個條件不具備、電力市場化程度仍然較低的情況下，我國電力交易機構的獨立運作缺乏相應的體制機制保障和平臺條件，因此在現階段將電力交易機構從電網中完全獨立不合時宜。