“紅頭文件”再次來襲

　　座談會(huì)是由江西省電力工程協(xié)會(huì)組織召開的，而參加座談會(huì)的全是民營電力承裝企業(yè)的老板或代表。引發(fā)與會(huì)者不滿的那份“政府文件”，則是江西省發(fā)展和改革委員會(huì)于2014年5月8日發(fā)布的《關(guān)于新建住宅配套供電設(shè)施建設(shè)及管理的規(guī)定》（贛發(fā)改商價(jià)[2014]450號(hào)，下稱《規(guī)定》），而該《規(guī)定》之所以引發(fā)眾多民營電力承裝企業(yè)的不滿，是因?yàn)樵摗兑?guī)定》中有這樣的規(guī)定內(nèi)容，“由供電企業(yè)對新建住宅供配電設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)并收費(fèi)”（下稱“電力配套費(fèi)”），這一規(guī)定內(nèi)容被這些民營電力承裝企業(yè)認(rèn)為是“徹底剝奪了民營電力承裝企業(yè)的市場參與權(quán)利，阻礙了民營電力承裝企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間”。
　　自《規(guī)定》發(fā)布以來，江西眾多民營電力承裝企業(yè)為了生存，一直在采取各種方式在予以抵制，或向政府、人大等機(jī)構(gòu)“聯(lián)名上書”表達(dá)訴求，或拒絕參與電力公司組織的招投標(biāo)進(jìn)行“非暴力不合作”，甚而有的民營電力承裝企業(yè)開始考慮轉(zhuǎn)行，或者撤離江西到其他沒有“紅頭文件”收取“電力配套費(fèi)”、或已經(jīng)廢止類似“紅頭文件”的省份尋求市場和發(fā)展空間。
　　同時(shí)，參與抵制《規(guī)定》的還有江西域內(nèi)眾多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。他們抵制的態(tài)度是因?yàn)椤兑?guī)定》直接提高了企業(yè)建設(shè)成本、拉高了房價(jià)，剝奪了房企的市場招標(biāo)自主權(quán)等原因。
　　“紅頭文件”再次來襲
　　在江西省，類似“紅頭文件”支持電力公司收取“電力配套費(fèi)”，并不是首次，此次再次發(fā)布《規(guī)定》，可以說是“再次來襲”。
　　2007年間，江西省電力公司制定并發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范新建住宅配套供電設(shè)施建設(shè)及管理的意見》，江西省人民政府辦公廳以贛府發(fā)【2007】87號(hào)文件的形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，其后江西省發(fā)展和改革委員會(huì)于2008年10月22日印發(fā)了江西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《江西省新建住宅供配電設(shè)施工程建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（下稱《通知》）（贛發(fā)改商價(jià)字[2008]1516號(hào)），并定于2008年11月1日開始試行一年。
　　南昌某民營電力承裝企業(yè)負(fù)責(zé)人江文向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說：“2008年那份政府文件出臺(tái)后，立即引起房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、民營電力承裝企業(yè)的巨大不滿，并引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，社會(huì)普遍認(rèn)為，政府文件實(shí)際就是幫助江西省電力公司為對電力業(yè)擴(kuò)行業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)行壟斷，對電力市場秩序造成了惡劣影響，為化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)那份政府文件試行一年后就中止了實(shí)施。現(xiàn)在新出臺(tái)的《規(guī)定》，可以說是當(dāng)年文件的翻版，只是把‘電力配套費(fèi)’提高了一些，例如南昌市，由當(dāng)時(shí)規(guī)定每平方米電力配套費(fèi)用105元提高到了120元�！�
　　4月13日下午，江西省發(fā)展和改革委員會(huì)商品價(jià)格管理處李經(jīng)平處長在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)，對江西省發(fā)改委兩次出臺(tái)有關(guān)收取“電力配套費(fèi)”文件的情況進(jìn)行了解釋。
　　李經(jīng)平說，2008年發(fā)布的《通知》依據(jù)的是當(dāng)時(shí)江西省建設(shè)廳發(fā)布的一個(gè)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，后來這一“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”廢止了，《通知》也就廢止了。2014年發(fā)布的《規(guī)定》卻是依據(jù)2011年江西省建設(shè)廳頒布的新的“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。而所以出臺(tái)這樣的文件，是因?yàn)槊駹I電力承裝企業(yè)承建的電力工程質(zhì)量難以保證。
　　對上述說法，江文向記者表示了不同的看法。
　　江文說，“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是建設(shè)部門對建設(shè)工程的一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而不能成為電力配套費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)�！敖�西省發(fā)改委之所以熱衷于出臺(tái)這樣的文件，是因?yàn)檎�府在里面有利可圖�！苯�文表示說。
　　《通知》第四條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這樣規(guī)定：“新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)由各設(shè)區(qū)市按建筑面積每平方米不超過120元，下浮30%以內(nèi)核定具體標(biāo)準(zhǔn)，其中每平方米計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中提取4元，由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌用于原老舊住宅小區(qū)的一戶一表的專項(xiàng)改造費(fèi)用，也稱‘專改公’費(fèi)用�！�
　　按照江西省有關(guān)部門的規(guī)定，“專改公”工程改造表前的費(fèi)用由供電企業(yè)、設(shè)區(qū)市政府和委托改造單位各承擔(dān)1/3。
　　李經(jīng)平承認(rèn)，“專改公”費(fèi)用原來政府財(cái)政沒有出錢，該政府財(cái)政支出的那部分，原來由電力公司支付了�！锻ㄖ�》發(fā)布實(shí)施后，“每平方米計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中提取4元，由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌用于原老舊住宅小區(qū)的一戶一表的專項(xiàng)改造費(fèi)用”，事實(shí)上這部分費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁到了房企的頭上。
　　民營電裝企業(yè)遭遇生死劫
　　在江西省發(fā)改委《規(guī)定》印發(fā)之后，江西省南昌市、吉安市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市等地相關(guān)政府部門陸續(xù)印發(fā)了與《通知》內(nèi)容相近的文件。
　　而《規(guī)定》和上述各市印發(fā)的文件，均規(guī)定了關(guān)于業(yè)擴(kuò)工程由電力公司“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一收費(fèi)”，該內(nèi)容被眾多民營電力承裝企業(yè)老板認(rèn)為是幾乎徹底根絕了民營企業(yè)的發(fā)展空間，如果按這些規(guī)定執(zhí)行，民營電力承裝企業(yè)將只能到電力公司去參與新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的清工招標(biāo)，那樣江西省內(nèi)近400家民營電力承裝企業(yè)，將淪落為電力公司的打工仔，完全失去持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
　　相較于《通知》對民營電力承裝企業(yè)的影響，《通知》對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的影響顯得小得多。
　　某國內(nèi)大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)江西分公司副總吳林說，南昌市每平方米繳納120元電力配套費(fèi)規(guī)定，比原來企業(yè)自己組織招標(biāo)每平方米約增加40元，但羊毛出在羊身上，這部分費(fèi)用肯定會(huì)最終轉(zhuǎn)嫁到購房人頭上，這樣每套120平米的房子因此將漲價(jià)1萬多元。對房企較大的影響是，電力配套費(fèi)在施工前繳納40%，增加了企業(yè)資金占用，另外根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，電力公司下屬三產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、施工進(jìn)度保證和交工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并不能讓房企放心。
　　江文表示，原來江西民營電力承裝企業(yè)就是在夾縫中求生存，此次江西省、市兩級(jí)政府關(guān)于業(yè)擴(kuò)市場“五個(gè)統(tǒng)一”規(guī)定，使得江西省內(nèi)民營電力承裝企業(yè)生存更是雪上加霜。
　　江文介紹，按照多年來在新建住宅供配電設(shè)施工程市場形成的慣例，民營電力承裝企業(yè)作為乙方從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)處獲得工程，再向電力公司報(bào)裝的時(shí)候，就需要作為甲方先與電力公司下屬的關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂委托合同，然后繳納10多項(xiàng)各種名目的費(fèi)用，以南昌地區(qū)為例，繳納的費(fèi)用包括審圖費(fèi)、專變費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、間隔費(fèi)、戶表費(fèi)、集抄費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、自供設(shè)備管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等。這樣各種費(fèi)用以分包合同的形式，以施工費(fèi)的名目收取，而收費(fèi)額一般為民營電力承裝企業(yè)承接工程總價(jià)的15%-20%。
　　在記者獲得的一份《國網(wǎng)江西省電力公司營銷部關(guān)于業(yè)擴(kuò)“三指定”專項(xiàng)檢查問題整改通知單》上，相關(guān)整改內(nèi)容，印證了上述部分費(fèi)用的存在。
　　《整改通知單》顯示：“集體企業(yè)在業(yè)擴(kuò)工程管理方面存在不合理的轉(zhuǎn)包、分包，以及亂收費(fèi)、收費(fèi)不合理現(xiàn)象。涉嫌指定施工單位、收取工程轉(zhuǎn)包中介費(fèi)等問題。具體表現(xiàn)為客戶委托南昌供電公司集體企業(yè)施工，但集體企業(yè)未施工僅承擔(dān)了入網(wǎng)實(shí)驗(yàn)部分的工程量，其余工程安裝基本由社會(huì)企業(yè)承接，所有工程費(fèi)用由社會(huì)企業(yè)向客戶收取，南昌供電公司集體企業(yè)則從中收取幾萬元至幾十萬元的工程管理費(fèi)和系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)。”
　　《整改通知單》最后加蓋有國網(wǎng)江西省電力公司營銷部的公章，日期顯示為2015年1月12日。
　　李經(jīng)平表示，《通知》對民營電力承裝企業(yè)影響較大，但對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)影響并不大，因?yàn)橛绊懛慨a(chǎn)銷售的主要原因是市場因素。
　　江文告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，目前民營電力承裝企業(yè)生存狀況大都難以為繼，不過仍能勉強(qiáng)維持，而現(xiàn)在《通知》要求執(zhí)行“五統(tǒng)一”規(guī)定以后，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)有限的生存空間。
　　江文說：“在《通知》頒布之前，江西省新建住宅供配電設(shè)施工程總共大約有700億元的市場規(guī)模，民營電力承裝企業(yè)占據(jù)市場份額的90%，《通知》施行之后，相信用不了幾年的時(shí)間，這個(gè)市場注定是電力公司一家獨(dú)大。”
　　簡政放權(quán)深化市場改革是方向
　　在一份部分江西省內(nèi)民營電力承裝企業(yè)聯(lián)名的《關(guān)于江西省電力公司違規(guī)壟斷電力業(yè)擴(kuò)市場的情況反映》材料上，民營電力承裝企業(yè)指責(zé)江西省人民政府辦公廳和江西省發(fā)改委發(fā)布《通知》的行為屬于濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭，促生壟斷，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的公平公正健康發(fā)展。
　　《通知》的“五個(gè)統(tǒng)一”，是否會(huì)導(dǎo)致新建住宅供配電設(shè)施工程市場的集中壟斷？
　　國網(wǎng)江西省電力公司營銷部工程師占少輝是這樣解釋的，電力公司只是根據(jù)政府安排，組織這個(gè)事情，這樣做便于電力公司對工程進(jìn)行全程監(jiān)管，從而保證工程質(zhì)量。同時(shí)這個(gè)平臺(tái)是敞開的，所有的民營電力承裝企業(yè)都可以參與投標(biāo)競標(biāo)。
　　但是江西省電力工程協(xié)會(huì)卻對《通知》“五個(gè)統(tǒng)一”導(dǎo)致壟斷，作出了明確的認(rèn)定。
　　由江西省電力工程協(xié)會(huì)主辦的《江西電力施工》內(nèi)刊雜志，于2014年12月出版刊發(fā)了江西省電力工程協(xié)會(huì)秘書處調(diào)研小組的一個(gè)調(diào)研報(bào)告。這份《關(guān)于江西省電力業(yè)擴(kuò)市場狀況調(diào)研報(bào)告》中，針對《通知》對新建住宅供配電設(shè)施工程市場的影響，給出了這樣的觀點(diǎn)：“業(yè)擴(kuò)市場的壟斷局面確實(shí)存在”；“省、市兩級(jí)政府部門關(guān)于業(yè)擴(kuò)工程”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一收費(fèi)“的文件，為電力公司的壟斷提供了‘尚方寶劍’”。
　　上述江西省內(nèi)民營電力承裝企業(yè)聯(lián)名反映的材料還稱，江西省發(fā)改委等部門對新建住宅供配電設(shè)施工程市場做出和執(zhí)行上述“五統(tǒng)一”及“設(shè)施工程費(fèi)用由江西省電力公司及其供電公司統(tǒng)一收取”的規(guī)定，違反《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《招投標(biāo)法》及《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定。并詳細(xì)列舉了違反的每部法律法規(guī)的具體條款。
　　事實(shí)上，類似江西省發(fā)改委這樣的《通知》，是否違規(guī)，已經(jīng)有了較為權(quán)威的認(rèn)定。
　　2011年，河南省先后有17個(gè)地市印發(fā)了類似江西省發(fā)改委《通知》這樣內(nèi)容的“紅頭文件”，當(dāng)時(shí)也遭到了相關(guān)民營企業(yè)的反對。在2014年6月中旬河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)派人到全國人大常委會(huì)法工委就“關(guān)于新建住宅項(xiàng)目配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理辦法”進(jìn)行專題請示。全國人大法工委法規(guī)備案審查室與經(jīng)濟(jì)室共同召開研討會(huì)，對河南省人大常委會(huì)法工委的請示意見進(jìn)行了研究，一致認(rèn)為：河南省轄市人民政府出臺(tái)的針對新建住宅項(xiàng)目配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理辦法規(guī)范性文件涉嫌違規(guī)，同意河南省人大常委會(huì)法工委提出的審查意見和處理意見，即責(zé)成河南省人民政府對上述規(guī)范性文件進(jìn)行審查、監(jiān)督，修改或者撤銷。截止到今年初，河南省出臺(tái)過有關(guān)收取“電力配套費(fèi)”文件的17個(gè)地市，已經(jīng)全部廢止了相關(guān)文件。
　　江西省電力工程協(xié)會(huì)10日上午的座談會(huì)上，協(xié)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說，不久前發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)[2015]9號(hào)），已經(jīng)確定了深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)等規(guī)定，預(yù)示著廣大民營電力承裝企業(yè)將迎來一個(gè)大的發(fā)展機(jī)遇和春天。
　　但是對于江西眾多民營電力承裝企業(yè)來說，面對“機(jī)遇和春天”，暫時(shí)還興奮不起來。