建設(shè)工程施工戴上“安全帽”

    近年來(lái)，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)，建設(shè)工程項(xiàng)目大幅增加，目前，全市建設(shè)工程有2000余項(xiàng)，從業(yè)人員80余萬(wàn)人。同時(shí)，在全市建設(shè)工程中，超高層、大跨度、地下盾構(gòu)等結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項(xiàng)目呈增多趨勢(shì)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備日益推廣，施工安全管理顯得尤為重要。根據(jù)我市2014年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生安全事故的比例占全市生產(chǎn)安全事故的80%，監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻，需要通過(guò)地方立法予以加強(qiáng)管理。

明確政府和部門監(jiān)管責(zé)任

    對(duì)于政府部門的監(jiān)管體制，《條例（草案）》從兩方面做了規(guī)定。

    明確劃定政府及相關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管責(zé)任�！稐l例（草案）》規(guī)定，市、縣（市）、區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工安全的領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)建設(shè)工程施工安全管理工作實(shí)施綜合監(jiān)督和指導(dǎo)；水務(wù)、交通部門負(fù)責(zé)水利、交通專業(yè)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理；發(fā)展改革、城市管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作。

    健全和完善了政府部門的監(jiān)管機(jī)制�！稐l例（草案）》規(guī)定，市人民政府可以組織制定嚴(yán)于國(guó)家要求的工藝材料設(shè)備等淘汰目錄；建立施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合考評(píng)制度，納入市征信系統(tǒng)并向社會(huì)公布。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、電力等行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)建設(shè)工程安全監(jiān)督工作規(guī)程；城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要建立施工安全監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)施工企業(yè)施行動(dòng)態(tài)管理等監(jiān)管措施；同時(shí)對(duì)受理舉報(bào)投訴等作了規(guī)定，完善了部門監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的制度和機(jī)制。

施工企業(yè)須對(duì)從業(yè)者進(jìn)行教育培訓(xùn)

    《條例（草案）》分別對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、出租、檢測(cè)等單位或者企業(yè)的安全管理責(zé)任作了規(guī)定。如：要求建設(shè)單位要依法選定施工企業(yè)和監(jiān)理單位，建設(shè)工程開工前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要全程監(jiān)管并委托第三方監(jiān)測(cè)，不得將建筑工程肢解發(fā)包等。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)施工企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，要求施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)并建立個(gè)人電子培訓(xùn)檔案。

安全防范措施應(yīng)書面告知施工人員

    《條例（草案）》對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理作了規(guī)定。規(guī)定施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向施工人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，要求施工企業(yè)在作業(yè)前，要將施工場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程、違章操作的危害、安全防范措施及發(fā)生緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施等事項(xiàng)書面告知施工人員。規(guī)定施工人員具有對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)性的知情權(quán)、施工安全措施的批評(píng)建議權(quán)、職業(yè)衛(wèi)生與健康保障權(quán)、接受安全生產(chǎn)教育權(quán)等。規(guī)定施工企業(yè)在高溫、暴風(fēng)雨、冰雹等天氣時(shí)要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施、起重機(jī)械、腳手架等重點(diǎn)部位及施工人員采取必要的安全保障措施。