電網(wǎng)公司分羹或成定局

未來售電側(cè)要怎么走
      按照目前的電改原則，是“管住中間、放開兩頭”，即加大對輸配企業(yè)(也就是電網(wǎng)企業(yè))的監(jiān)管，在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭。很明顯，發(fā)輸配售一體化和輸配售一體化都是不受政策鼓勵的。那么，接下來，根據(jù)國外的成功經(jīng)驗(yàn)，中國售電側(cè)整體發(fā)展模式應(yīng)該是：發(fā)售一體化、獨(dú)立售電公司及初期電網(wǎng)企業(yè)通過力量博弈而短期內(nèi)將會存在的輸配售一體化模式。
      電網(wǎng)企業(yè)對售電側(cè)市場的壟斷嚴(yán)重地限制了中國電力市場化進(jìn)程，同時讓中國電網(wǎng)投資回報率整體偏低，這種現(xiàn)象違背了市場經(jīng)濟(jì)的原則，必將成為國家的重點(diǎn)改革對象。而事實(shí)上，國家近期所發(fā)布的系列電力市場化改革文件，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，電改9號文中提到：
      “改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為�！�
      同時，9號文發(fā)布以后，國家發(fā)改委在4月份又發(fā)布了《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價改革的通知(發(fā)改價格[2015]742號)》，通知提出：
      “通過加快輸配電價改革，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中，既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強(qiáng)成本約束，對輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效率。”
      電網(wǎng)參與售電側(cè)成定局
      地方電力改革已“勢如破竹”，但業(yè)內(nèi)預(yù)期的電改六大配套文件仍遲遲未能公布。
      “我們此前也是每天都加班，就是在不斷修改相關(guān)的文稿。”一位參與電力改革涉及的專家告訴記者，由于配套文件中的一些核心問題市場分析較大，文件進(jìn)行了多次改動，原本預(yù)計在七八月就能公布的文件也出現(xiàn)延期。
       不過上述專家稱，8月18日六大配套文件完成了最后一版本的修改工作，并形成了定稿，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入部門會簽流程，有望在近期對外公布。
        據(jù)了解，與配套文件同時出臺的，還將包括一批配套文件的解讀文稿。
       其中，售電側(cè)的改革仍是關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)了解，電網(wǎng)公司參與售電已經(jīng)被明確。電網(wǎng)公司將會成立單獨(dú)的國有售電公司，獨(dú)立核算，不參與調(diào)度、結(jié)算。
      采訪中，國家電網(wǎng)一位人士也向記者承認(rèn)了這一消息，但表示具體的進(jìn)展不知情。
      “電網(wǎng)公司進(jìn)入售電是必然，但這是多方博弈的結(jié)果，也不能說這是本輪電改退步的地方�！敝须娐�(lián)一位人士告訴記者，每一次改革都充滿著博弈和妥協(xié)，參與售電也是電網(wǎng)公司在本輪改革中極力爭取的一項動作。
      在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，上一次的電力改革是將發(fā)電企業(yè)與國網(wǎng)分開形成競爭，而這次改革是將售電與輸配分開，解決的是體制問題，電網(wǎng)公司肯定會參與售電、也必須參與售電。原因在于，首先國網(wǎng)電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)參與售電以及社會服務(wù)達(dá)到數(shù)百萬人，如果不讓其售電，將面臨巨大的人員安置分流問題。同時，電網(wǎng)公司參與售電擁有更好的專業(yè)人員與技術(shù)。
      今年來，全國先后成立了數(shù)十家民營電力企業(yè)。那么，電網(wǎng)企業(yè)參與售電，又如何保障和民營企業(yè)的公平競爭?
      “電網(wǎng)公司比民企有強(qiáng)大的資源，目前還談不上公平�！表n曉平表示，首先得有市場主體，才能有公平，目前最初階段民企參與售電只是為了活躍市場，能否盈利仍存疑問。而等市場成熟以后，公平競爭才會出現(xiàn)。
      配電網(wǎng)建設(shè)和售電側(cè)放開的關(guān)系
      建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)，部分指標(biāo)瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平。《行動計劃》提出，到2020年，中心城市(區(qū))供電可靠率達(dá)到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時;鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問題，基本消除長期“低電壓”，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安。高壓配電網(wǎng)變電容量達(dá)到21億千伏安、線路長度達(dá)到101萬公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變?nèi)萘窟_(dá)到11.5億千伏安、線路長度達(dá)到404萬公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。
      配網(wǎng)一次設(shè)備升級是發(fā)展趨勢。配電變壓器方面，《行動計劃》提出要運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，促進(jìn)高效節(jié)能配電變壓器的推廣應(yīng)用，提高覆蓋率;配電開關(guān)方面，要推進(jìn)開關(guān)設(shè)備的智能化，全面完成開關(guān)無油化改造，2020年開關(guān)無油化率達(dá)到100%。預(yù)計非晶合金變壓器、固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜等先進(jìn)設(shè)備將在“十三五”期間得到進(jìn)一步的推廣。
      配電自動化改造兼顧覆蓋率和經(jīng)濟(jì)實(shí)用�！缎袆佑媱潯分赋�，我國配電自動化覆蓋率將由2014年的20%提升至2020年的90%，達(dá)到國際先進(jìn)水平，超出市場預(yù)期值80%。同時，要在中心城市及城鎮(zhèn)地區(qū)推廣集中式饋線自動化方式，在網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)采用“三遙”配電終端，在分支線和一般性節(jié)點(diǎn)采用“二遙”終端，在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣以敀障指示器為主的簡易配電自動化，體現(xiàn)我國在配電自動化改造過程中將采用差異化和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。
      社會資本有望參與配電網(wǎng)投資�！缎袆佑媱潯分赋�，擬開展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性;研究出臺社會資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)建設(shè)經(jīng)營配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施;同時，鼓勵符合國家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會責(zé)任等義務(wù)前提下，向用戶售電。我們認(rèn)為，社會資本參與增量配網(wǎng)投資，進(jìn)而成立售電公司參與售電，是售電側(cè)放開后社會資本介入較為可行的模式。
      售電空間大
      新電改正在步步推進(jìn)。據(jù)了解從多位權(quán)威人士處獲悉，電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)改革等五個電力體制改革關(guān)鍵性配套文件已形成征求意見稿，提出在今明兩年先在全國范圍選擇2至3個省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)，放開工商業(yè)大用戶參與售電側(cè)市場，根據(jù)負(fù)面清單開放社會資本組建售電商。
      據(jù)9號文件直接催生了這場電力改革的利益博弈�！皬V東、江蘇、山東、黑龍江、浙江等地區(qū)的社會資本和能投都在忙著設(shè)立售電公司。
      據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹：目前市場有現(xiàn)五大發(fā)電企業(yè)并不急于將售電公司成立。因?yàn)�，成立售電公司很容易，需要突破的是如何進(jìn)行售電方面的服務(wù)配套，這些工作發(fā)電企業(yè)都還在籌備進(jìn)行中。
      但根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出：從電力市場化改革的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，電網(wǎng)企業(yè)參與售電側(cè)競爭，是違背了電力市場化初衷的——在售電側(cè)放開之前，全中國百分之九十的售電業(yè)務(wù)均隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)掌握著輸配電調(diào)度大權(quán)，同時在售電側(cè)擁有人才、技術(shù)、用戶資源等方面的絕對優(yōu)勢，如果讓電網(wǎng)企業(yè)參與售電側(cè)競爭，實(shí)際上只不過是讓電網(wǎng)企業(yè)成立一個分公司，繼續(xù)售電，這對其他新進(jìn)入售電領(lǐng)域的售電主體顯然是不公平的，也難以真正達(dá)到售電側(cè)市場化的真正目的。
      在售電側(cè)放開初期，因?yàn)槠渌�售電主體業(yè)務(wù)模式都不成熟，電網(wǎng)企業(yè)仍舊將扮演著較為重要的角色，但隨著其他售電主體(尤其是擁有發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)及擁有配電資產(chǎn)的節(jié)能服務(wù)企業(yè))商業(yè)模式漸趨成熟，將會蠶食很大一部分供電局潛在增長電量，未來電網(wǎng)企業(yè)在售電側(cè)的市場化角色將會慢慢弱化。
      而擁有發(fā)電資產(chǎn)的售電企業(yè)、新能源類售電企業(yè)及對能源互聯(lián)網(wǎng)有獨(dú)到理解的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，在未來的售電側(cè)市場將會擁有更大的競爭優(yōu)勢。
      售電側(cè)放開紅利最大?
      “三放開”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃�！耙华�(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。此外改革方案還明確了三個“強(qiáng)化”，即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
       售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利，這將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面，使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。
       國家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)解釋，管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
      新電改方案還為電力商品的買賣雙方打通了“見面”通道——發(fā)電行業(yè)歷來和用戶是隔絕的，而發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價和準(zhǔn)入的放開打破了這種局面。有分析指出，電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺如四川、云南等地有望受益。
      在王強(qiáng)看來，電改的影響對行業(yè)將是全方位的。發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競爭力。電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制更注重效率。允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將給其帶來新的潛在盈利機(jī)會。通過競爭機(jī)制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益。而電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場中的議價能力。
      售電側(cè)市場聞風(fēng)動
      上一輪電力體制改革起于2002年電力體制改革方案(電改5號文)的發(fā)布，5號文確立了電改中長期規(guī)劃總體方向和主要任務(wù)，即通過打破壟斷和引入競爭，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”，十多年后廠網(wǎng)分離和主輔分離兩項任務(wù)基本完成，但輸配分開和競價上網(wǎng)尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
      今年3月份，新一輪電力改革綱領(lǐng)性文件(電改9號文)正式頒布，9號文提出了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體改革路徑，其中三放開包括有序放開輸配電外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，一獨(dú)立要求推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，三強(qiáng)化則是從三個方面加強(qiáng)政府監(jiān)管。據(jù)此，新電改基本形成“管住中間、放開兩端”的體制框架，一方面管住中間，因輸配電網(wǎng)作為關(guān)系國家安全的重要戰(zhàn)略性資源，國家作為投資主體，本質(zhì)上具有自然壟斷屬性，且其規(guī)模效應(yīng)突出，市場化并不確定能帶來效率提升，為此對輸配電領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)施政府監(jiān)管;另一方面放開兩端是對發(fā)電和售電兩端向市場開放，直切當(dāng)前電力體制要害，實(shí)現(xiàn)5號文的“競價上網(wǎng)”，具體包括發(fā)售電價格實(shí)現(xiàn)市場化定價以及對公益保障性以外發(fā)用電計劃放開，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電兩個環(huán)節(jié)的數(shù)量和價格的市場化競爭。