混合所有制改革方案將年底前出臺

在日前自然資源保護(hù)協(xié)會組織的“電力可持續(xù)發(fā)展圓桌會議”上，與會專家認(rèn)為，此輪國企混合所有制改革正逢電改進(jìn)入新一階段，未來潛在的政策紅利，對于民間資本及民企而言極具想象空間。

根據(jù)國家能源局規(guī)劃，僅配電網(wǎng)建設(shè)改造，2015-2020年間的投資預(yù)計就不低于2萬億元。

“微電網(wǎng)和區(qū)域配電網(wǎng)的放開和發(fā)展，讓民營企業(yè)有機會參與配電網(wǎng)市場競爭，掌握配電網(wǎng)資源;此外，需求側(cè)資源是解決配電網(wǎng)規(guī)劃與運行問題的關(guān)鍵，需求響應(yīng)市場同樣擁有廣闊的發(fā)展?jié)摿�。”天合光能高級市場分析師沈曦說。

我國電力體制改革自1997年撤銷電力部，組建國家電力公司，實現(xiàn)政企分開開始，已歷時18年。期間先后經(jīng)歷了2002年5號文出臺后的廠網(wǎng)分開，2003年組建國家電監(jiān)會，2011年組建中能建和中電建集團(tuán)，實現(xiàn)主輔分離，形成五大發(fā)電、兩大電網(wǎng)和兩大輔業(yè)集團(tuán)市場結(jié)構(gòu)多個重要關(guān)口。

2015年9號文出臺，重新界定電網(wǎng)功能，推行售電側(cè)改革，構(gòu)建電力市場，意味著我國電力行業(yè)正式向發(fā)、售電側(cè)多買多賣的競爭市場格局邁進(jìn)。

從目前已率先祭出改革大旗的電力企業(yè)來看，盡管乘著電改的東風(fēng)，推進(jìn)混改依然困難重重。

2014年，中電投率先打響了國字頭電企混改第一槍，總經(jīng)理陸啟洲在當(dāng)年全國兩會期間表態(tài)，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項目，民資參股比例將達(dá)1/3，并強調(diào)民資可以參股和投資中電投旗下的所有業(yè)務(wù)，不會在業(yè)務(wù)上給民資設(shè)立苛刻的限制。

此后國家電網(wǎng)也對外宣布，向社會資本全面開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電設(shè)施市場這兩大領(lǐng)域。

同年，華電集團(tuán)新聞發(fā)言人林正山也表示，公司正在做混合所有制改革方案，但未透露具體計劃。

從改革效果來看，有觀點認(rèn)為，上述混改只是小試牛刀，未曾觸及改革的核心。在改革的過程中，央企希望保持控制權(quán)，擔(dān)心被指國有資產(chǎn)流失。民企同樣對央企開放領(lǐng)域的資產(chǎn)質(zhì)量及利益分配模式顧慮重重。

正如中國上市公司協(xié)會會長王建宙在今年夏季達(dá)沃斯論壇上所言，“民企對混合所有制非常感興趣，它希望參與混合所有制改革以后，應(yīng)該有自己的發(fā)言權(quán)，而不僅僅是做普通的財務(wù)投資者�！�

對于引民間資本進(jìn)入配電領(lǐng)域，沈曦表示，希望看見政策更往前推一步，確定民營企業(yè)和電網(wǎng)之間的關(guān)系，“只有確定了格局，民營企業(yè)的作用才能被釋放出來�！�

近期出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個，表明決策層的謹(jǐn)慎態(tài)度。

“改革要平衡各方的利益，最關(guān)鍵的問題，是要找出一個方向�！眹�家發(fā)改委能源研究所所長韓文科說。

目前，混合所有制改革細(xì)則仍未出臺。韓文科認(rèn)為，對于電改和混改如何結(jié)合，要在實踐中來完善�？梢韵仍圏c，只有“混”完以后，國企和民企才能互相“理解”，增加認(rèn)同感，才能更好地接受對方，反過來促改革，“電力體制改革是一個不斷完善和創(chuàng)新的過程，相信智慧在民間�！�

“電力改革是撬動全面改革的有力杠桿�！敝袊鴩�際經(jīng)濟(jì)交流中心專家景春梅表示，電力行業(yè)是基礎(chǔ)行業(yè)，改革的先行先試領(lǐng)域，是深化改革基礎(chǔ)最好，最成熟的領(lǐng)域。特別是當(dāng)前電力需求放緩為落實新電改開啟了較好的時間窗口，電改的推進(jìn)，對全面改革將起牽引和帶動作用。