霧霾產(chǎn)生的根源問(wèn)題到底是什么

2015年9月26日習(xí)近平主席訪美期間，中美雙方發(fā)表了“中美元首氣候變化聯(lián)合聲明”，為共同推動(dòng)全球氣候治理傳遞了積極信號(hào)，展示了兩國(guó)加快落實(shí)各自國(guó)內(nèi)氣候行動(dòng)目標(biāo)的決心。聲明中，中美雙方都同時(shí)強(qiáng)調(diào)了電力部門(mén)在國(guó)內(nèi)氣候行動(dòng)中的重要作用。
      為更好的理解和學(xué)習(xí)中美雙方在電力部門(mén)采取的重要措施，使中國(guó)的電力發(fā)展能夠積極應(yīng)對(duì)氣候變化，“電力圓桌會(huì)議平臺(tái)活動(dòng)——中美電力部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化討論會(huì)”于10月16日舉辦，就美國(guó)清潔電力計(jì)劃、中國(guó)綠色調(diào)度、中國(guó)電力部門(mén)與碳交易、能源互聯(lián)網(wǎng)等四個(gè)主題展開(kāi)討論。
      編輯整理了國(guó)家氣候變化中心的戰(zhàn)略和國(guó)際合作處主任劉強(qiáng)在會(huì)上的發(fā)言。
      以下為演講內(nèi)容：
      從國(guó)家的宏觀角度，我們未來(lái)要推動(dòng)低碳發(fā)展，應(yīng)該怎么做?我覺(jué)得這個(gè)跟我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情、跟我們下一步的工作、跟如何未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)都息息相關(guān)，我想主要講三方面。
      第一方面，我國(guó)現(xiàn)在能源體系的高碳特征仍然較為顯著，這給我國(guó)帶來(lái)很多問(wèn)題，主要講三點(diǎn)。
      一是我們現(xiàn)在的高碳能源結(jié)構(gòu)和快速上升的能源消費(fèi)總量，導(dǎo)致了我國(guó)溫室氣體排放的快速增長(zhǎng)。我們國(guó)家現(xiàn)在的能源總量和二氧化碳排放總量都是在全球居第一。1990年到2012年能源消費(fèi)的二氧化碳排放增量大概占到全球增量的一半，2012年能源消費(fèi)的碳排放量占到全球的四分之一。在我國(guó)一次能源消費(fèi)當(dāng)中，煤炭仍然占了大概三分之二左右，高于世界平均水平近50個(gè)百分點(diǎn)。
      二是我國(guó)以煤為主的高碳結(jié)構(gòu)是造成當(dāng)前環(huán)境污染的主要原因。當(dāng)前的霧霾以及其他的環(huán)境污染問(wèn)題，雖然產(chǎn)生的原因有很多，但是如果從根源和深層次上看，還是能源問(wèn)題。如果能源高碳問(wèn)題得不到解決，將很難實(shí)現(xiàn)2020年建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
      三是我國(guó)的能源高碳的結(jié)構(gòu)，在很大程度上擠占了新能源技術(shù)的應(yīng)用空間。我們國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然比較大，但是長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)高碳能源的依賴(lài)性，使得產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、環(huán)保措施等都基本上圍繞煤炭展開(kāi)，阻礙了能源行業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。近些年我們的非化石能源發(fā)展雖然很快，但最近一兩年在增速上也出現(xiàn)一些放緩的趨勢(shì)，這也需要我們切實(shí)考慮如何改變高碳能源結(jié)構(gòu)，特別是如何解決體制機(jī)制和技術(shù)方面所面臨的障礙。
      第二方面，談一下我國(guó)能源發(fā)展的基本趨勢(shì)，包括5個(gè)方面：
      一是我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入到三期疊加的新常態(tài)，能源消費(fèi)也將步入一個(gè)中低增量和中低增速的新常態(tài)。我們的能源消費(fèi)已經(jīng)不可能再像過(guò)去所呈現(xiàn)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，未來(lái)能源彈性系數(shù)、能源強(qiáng)度等仍會(huì)以相對(duì)較快的速度下降。
      二是清潔低碳能源已經(jīng)基本上完成基礎(chǔ)布局，總體上呈現(xiàn)持續(xù)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2014年我國(guó)的非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為11.2%，可再生比重為10.3%，水電、風(fēng)電裝機(jī)都居全球第一，2014年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占到裝機(jī)總量的三分之一左右。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)提出了未來(lái)到2020和2030年的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，即分別要達(dá)到總能源消費(fèi)的15%和20%，這提出了一個(gè)很好的愿景，但也同時(shí)時(shí)一個(gè)很大的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。
      三是從未來(lái)的判斷看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與煤炭、石油等高碳能源有望實(shí)現(xiàn)率先脫鉤，這也是我國(guó)碳排放達(dá)峰的必要條件。尤其是煤炭，近一兩年煤炭消費(fèi)量已經(jīng)在持平甚至下降，未來(lái)煤炭大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)已經(jīng)不可能。
      四是天然氣和電力等優(yōu)質(zhì)能源將成為能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。電力消費(fèi)的增長(zhǎng)，電氣化水平的提高，實(shí)際上也是我國(guó)非化石能源快速發(fā)展的一個(gè)必要條件。
      五是從中遠(yuǎn)期看，能源技術(shù)變革將會(huì)走向電氣化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，這也是我們今天會(huì)議要討論的主題。我們必須認(rèn)真考慮，如何通過(guò)電力系統(tǒng)的優(yōu)化，滿足未來(lái)能源低碳發(fā)展的需求。
      第三方面，簡(jiǎn)單提幾點(diǎn)關(guān)于未來(lái)中國(guó)能源低碳發(fā)展的基本構(gòu)想，這也是我們中心所做的低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略課題研究的一些主要結(jié)論：
      第一、盡早實(shí)現(xiàn)煤炭峰值，為低碳能源發(fā)展留出空間。要協(xié)同大氣污染治理來(lái)全面遏制煤炭過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，推動(dòng)煤炭消費(fèi)在2020年前就能夠達(dá)到峰值。要推動(dòng)一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)，如京津冀、東北還有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的煤炭消費(fèi)率先盡早達(dá)峰。將煤炭的戰(zhàn)略地位調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源，同時(shí)要重點(diǎn)發(fā)展煤炭潔凈生產(chǎn)和利用技術(shù)，走上安全、高效、環(huán)保的煤炭發(fā)展道路。
      第二、分步驟實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)碳排放的總量控制和峰值�，F(xiàn)在我國(guó)政府已經(jīng)明確提出2030年左右碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，我們認(rèn)為這需要分步實(shí)現(xiàn)。要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度，提升低碳能源(包括天然氣、核電、可再生能源)的比例，同時(shí)加快以電代煤、以電代油的進(jìn)程。能源消費(fèi)總量是在碳排放達(dá)峰之后才能夠?qū)崿F(xiàn)，我們認(rèn)為在中遠(yuǎn)期能源消費(fèi)總量將進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)期并逐步達(dá)峰。
      第三、推動(dòng)非碳能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。要把非化石能源的戰(zhàn)略地位，由目前的補(bǔ)充能源，逐步上升為替代能源乃至主導(dǎo)能源。我們的基本判斷是，2020年后要逐步形成可再生能源相對(duì)于化石能源技術(shù)和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，增加可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2030年后新增的能源消費(fèi)主要由非化石能源滿足。2050年低碳能源能夠成為主導(dǎo)能源，在一次能源消費(fèi)中的比重能夠占到50%以上，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家能源生產(chǎn)和利用方式的轉(zhuǎn)型。
      第四，加快能源體制改革，打破壟斷和全面開(kāi)放并舉。這包括幾個(gè)方面：一是加快能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，真正能夠讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到能源領(lǐng)域，大力推進(jìn)能源投資主體的多元化。
      二是打破能源價(jià)格管制，建立完善與我們國(guó)家國(guó)情適應(yīng)的，能夠反映市場(chǎng)價(jià)格、資源稀缺性、環(huán)境損害成本的能源價(jià)格形成機(jī)制。
      三是用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)能源低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)政府已經(jīng)明確提出要在2017年要建成全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。通過(guò)加強(qiáng)碳排放管理并給碳定價(jià)，能反應(yīng)能源資源的環(huán)境外部成本，倒逼能源低碳轉(zhuǎn)型。在這方面雖然我們已經(jīng)開(kāi)展了七個(gè)省市的碳市場(chǎng)試點(diǎn)，但未來(lái)還面臨很多挑戰(zhàn)，如排放限額設(shè)置、排放配額分配、基礎(chǔ)體系建設(shè)(如企業(yè)碳排放的核算、核查)、碳排放登記簿等等。這些工作需逐步推進(jìn)，如果“十三五”期間能取得良好成效，對(duì)整個(gè)能源系統(tǒng)尤其是電力系統(tǒng)會(huì)帶來(lái)較大影響。
      第五，還想提兩點(diǎn)，一是推動(dòng)能源低碳化的技術(shù)研發(fā)，二是加速能源體系的國(guó)際化進(jìn)程。這一塊后面幾位還會(huì)詳細(xì)介紹，尤其是電網(wǎng)方面的一些好的設(shè)想和做法。但我想強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)未來(lái)需要通過(guò)低碳能源技術(shù)來(lái)引領(lǐng)能源革命，要加強(qiáng)一些創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)、示范和應(yīng)用，如分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)等，這些技術(shù)取得突破對(duì)能源低碳發(fā)展意義非凡。
      最后，我覺(jué)得中美的緊密合作，對(duì)年底舉行的巴黎大會(huì)將有非常強(qiáng)的推動(dòng)作用。對(duì)于巴黎大會(huì)會(huì)得我們所希望的成果，我個(gè)人也是比較樂(lè)觀的。當(dāng)前主要國(guó)家都提交了他們各自的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，關(guān)鍵問(wèn)題是全球如何共同合作，解決我們面臨的很多實(shí)際問(wèn)題，這一點(diǎn)也是需要在座各位專(zhuān)家的努力。