“十三五”應(yīng)保證可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)

日前，國(guó)家能源局在北京召開了“十三五”能源規(guī)劃編制工作座談會(huì)。
      “‘十三五’期間，中國(guó)需要好的管理和市場(chǎng)政策來促進(jìn)低碳能源的發(fā)展，確保中國(guó)的能源系統(tǒng)在未來更可持續(xù)”，國(guó)際能源署能源市場(chǎng)和安全總監(jiān)KeisukeSadamori（以下簡(jiǎn)稱Sadamori）對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，其中最重要的政策工具就是，確�？稍偕�能源發(fā)電能夠優(yōu)先火電上網(wǎng)。
      Sadamori同時(shí)指出，在可再生能源發(fā)展機(jī)制并未完全理順的背景下，發(fā)展清潔能源的唯一可行辦法是根據(jù)規(guī)劃擴(kuò)大核電規(guī)模�！拔蚁Ｍ�中國(guó)能繼續(xù)在保障安全的條件下擴(kuò)大核電”，他說。
      就中國(guó)“十三五”能源轉(zhuǎn)型與清潔能源發(fā)展，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪了Sadamori。
      預(yù)計(jì)未來中國(guó)會(huì)引入更多低碳能源
      《21世紀(jì)》：您如何看待中國(guó)“十三五”能源轉(zhuǎn)型的形勢(shì)？
      Sadamori：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要依賴高碳能源，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)里占2/3，這意味著其他能源占的比重很少。但是也有一些好消息，中國(guó)高碳能源需求增長(zhǎng)已經(jīng)在放緩，這可能是得益于相關(guān)的政策措施，也可能是因?yàn)殇撹F和水泥等重工業(yè)部門發(fā)展的放緩。
      實(shí)際上，中國(guó)在低碳能源科技方面已經(jīng)是一個(gè)領(lǐng)先者。首先是可再生能源。中國(guó)是目前最大的可再生資源使用國(guó)，包括水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。根據(jù)9月初公布的IEA中期可再生能源市場(chǎng)報(bào)告（mediumtermrenewablemarketreport），從現(xiàn)在起到2020年，我們預(yù)期全球可再生能源新增發(fā)電裝機(jī)將會(huì)達(dá)到700GW，這是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，其中40%將來自中國(guó)。
      同時(shí)，我們?cè)谟懻撽P(guān)于核電的問題。在日本福島核電站泄漏事故之后，日本在重啟核電站方面陷入了嚴(yán)重危機(jī)。在這種情況下，中國(guó)實(shí)際上是唯一的大規(guī)模發(fā)展核電的國(guó)家，這也是一個(gè)很好的降低二氧化碳排放量的措施。
      上面兩個(gè)態(tài)勢(shì)表明中國(guó)進(jìn)步了，預(yù)計(jì)未來中國(guó)會(huì)引入更多低碳能源。
      中國(guó)低碳能源發(fā)展需要政策和經(jīng)濟(jì)手段雙刺激
      《21世紀(jì)》：當(dāng)前中國(guó)電力需求下降導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，火電價(jià)格便宜，這對(duì)新能源發(fā)展是否不利？
      Sadamori：電力過剩在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中很常見，例如澳大利亞也曾面臨類似問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，電力需求增長(zhǎng)緩慢，但是從長(zhǎng)期來講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展空間，這意味著用電需求還會(huì)繼續(xù)增加，所以這是中國(guó)比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相對(duì)較好的地方。
      目前我聽到很多討論，關(guān)于在火電沒有被充分利用的情況下如何使用可再生能源發(fā)電的問題。盡管，火電的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)在下降，但是，國(guó)家的政策體系應(yīng)保證可再生能源的發(fā)電小時(shí)數(shù)。最有代表性的例子，比如關(guān)于優(yōu)先發(fā)電調(diào)度的市場(chǎng)規(guī)則，中國(guó)政府的政策是把優(yōu)先級(jí)從火電轉(zhuǎn)到可再生能源，這是一個(gè)促進(jìn)可再生能源的好政策，盡管這意味著火電廠的日子會(huì)更難過。
      從長(zhǎng)期而言，我們還需要一些經(jīng)濟(jì)手段來刺激發(fā)展低碳能源，最具代表性的工具是碳價(jià)。中國(guó)在幾個(gè)城市試點(diǎn)碳交易，如果碳定價(jià)真的有效的話，它一定要全面推行，要成為國(guó)家級(jí)政策，這將奠定可再生能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此，我認(rèn)為需要好的管理和市場(chǎng)政策來促進(jìn)低碳能源的發(fā)展，以此讓中國(guó)的能源系統(tǒng)在未來更可持續(xù)。
      《21世紀(jì)》：中國(guó)已經(jīng)開展了碳交易試點(diǎn)，是否還需要制定碳稅政策？
      Sadamori：我知道現(xiàn)階段很多國(guó)家還在尋找合適的方式，到底是征稅還是交易？碳交易的問題在于，碳價(jià)不能得到保障，歐洲的碳價(jià)非常低。如果你想固定碳的價(jià)格，征收碳稅可能更受歡迎。碳交易很簡(jiǎn)單，但是找到一個(gè)合適的稅收政策使得合適的數(shù)量的碳在征收碳稅之后再被交易，這很有挑戰(zhàn)性的。開征碳稅也會(huì)遇到另一個(gè)困難，因?yàn)楫吘故且环N稅，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的稅收總會(huì)有一些困難。因此，我認(rèn)為總體來說要視情況而言，所以中國(guó)先在幾個(gè)城市試點(diǎn)碳交易是有道理的。
      如何解決“棄風(fēng)、棄光”問題？
      《21世紀(jì)》：前幾年“棄風(fēng)”比較嚴(yán)重，這兩年“棄光”比較嚴(yán)重，對(duì)“十三五”解決“棄風(fēng)棄光”您有何建議？
      Sadamori：中國(guó)有很大量的風(fēng)能儲(chǔ)量，有很大部分沒有上網(wǎng)，所以實(shí)際上就被浪費(fèi)了，所以我們叫它削減（curtailment）。歐洲電力市場(chǎng)對(duì)于把風(fēng)力發(fā)電融入電力系統(tǒng)有更多的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)提供很好的啟示。
      首先，要保證風(fēng)電等可再生能源發(fā)電比火電能優(yōu)先上網(wǎng)。為此，電力市場(chǎng)的管理者要有很強(qiáng)的信心，在引入風(fēng)電的情況下保持整個(gè)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定，這是不容易的。歐洲采用了多種措施，比如更先進(jìn)的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)來預(yù)報(bào)某些天的風(fēng)力產(chǎn)能。要保證在電力系統(tǒng)的供應(yīng)側(cè)，有靈活的燃?xì)鉁u輪供應(yīng)或者其他的可調(diào)度的替代發(fā)電能源。在歐洲，有時(shí)候風(fēng)力突然下降，燃?xì)鉁u輪就必須要立刻最大限度運(yùn)轉(zhuǎn)，來彌補(bǔ)風(fēng)電的缺失。關(guān)鍵是，電網(wǎng)系統(tǒng)必須要有很強(qiáng)的信心通過保證靈活轉(zhuǎn)換電力供應(yīng)來源來保持穩(wěn)定性。對(duì)于電力生產(chǎn)來說，抽水蓄能電站也可以被用于平衡電網(wǎng)，電力系統(tǒng)的平衡是保障引入更多可再生能源的關(guān)鍵。此外，電力消費(fèi)需求側(cè)響應(yīng)（demandresponse）也是一種選擇。
      建議擴(kuò)大核電規(guī)模
      《21世紀(jì)》：在新能源的發(fā)展機(jī)制并未完全理順的情況下，您對(duì)中國(guó)“十三五”的低碳能源發(fā)展有何建議？
      Sadamori：很難讓全世界的國(guó)家都遵守他們的碳減排方案，盡管大多數(shù)國(guó)家都提交了INDC，但是很多國(guó)家都不能達(dá)到目標(biāo)，因此碳減排方案的核心是促使一國(guó)的碳排放達(dá)峰值。但是我認(rèn)為中國(guó)在碳排放、向低碳社會(huì)發(fā)展等方面的情況更積極樂觀。中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加速低碳發(fā)展。根據(jù)中國(guó)的“十三五”規(guī)劃建議，中國(guó)將使用更多的可再生能源，并致力于提高能源的使用效率。
      在可再生能源發(fā)展機(jī)制并未完全理順的背景下，發(fā)展清潔能源的唯一可行辦法是根據(jù)規(guī)劃擴(kuò)大核電規(guī)模。我希望中國(guó)能繼續(xù)在保障安全的條件下擴(kuò)大核電。在擴(kuò)大清潔能源的同時(shí)，提高能源的使用效率也很重要。總體上來說，低碳計(jì)劃的前景比幾年前更光明。