城市發(fā)展見“樓”更要見“人”

城，所以盛民;民，乃城之本。做好城市，唯一目的就是要讓人民安居樂業(yè)。

中央城市工作會議12月20日至21日在舉行。會議從中央層面為城市建設(shè)搭建頂層設(shè)計，對城市規(guī)劃、住房政策、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)管理等重大問題作了明確，為今后一段時期的城市工作指明了方向、畫好了藍圖，意義重大。

中央城市工作會議上一次召開在1978年，距今已有37年。37年間，中國社會已發(fā)生了深刻變化，從當年19%的城鎮(zhèn)化率發(fā)展到2014年的54.77%，城市生活已成為中國最重要的社會形態(tài)。從這個意義上說，治理好城市就意味著治理好了一大半的中國。諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾說過，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大主題。這意味著，中國的城市治理具有全球影響。本次會議對城市地位有全新表述，“城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”，切中肯綮，恰如其分。

一位古希臘哲人說過，出生在一座著名的城市里，這是一個人幸福的首要條件。集納了各種生產(chǎn)要素的城市，確實滿足了許多人對美好生活的期許，正如世博會宣傳口號所言，“城市，讓生活更加美好”。這種社會理念與全民愿景，讓城市成為各種資源流入的“洼地”，為城市發(fā)展提供源源不斷的動力的同時，也加重了城市的負擔(dān)——擁有私家車的人越來越多，堵在路上的時間越來越長;工廠越來越多，空氣質(zhì)量越來越差;公交線路越來越多，車廂擁擠度越來越高;醫(yī)院越蓋越多，看病越來越麻煩;學(xué)校越來越多，“學(xué)區(qū)房”越來越貴;樓房越來越漂亮，垃圾越堆越高……許多人郁悶之余不免反思，這就是我們想要的么?

不要忘記，相比起數(shù)千年的農(nóng)村文明，人類的城市文明只有短短數(shù)百年歷史，中國城市化的歷史更短，城市種種不足在所難免。城市是一個生產(chǎn)與生活交錯的巨型空間，生產(chǎn)為了發(fā)展，發(fā)展為了生活，但如果把握不好、處理不當，生產(chǎn)就可能反過來傷害生活。此次會議明確，要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。以人為本，把宜居放在重要位置，給市民一個美好生活，是城市工作的指南針與方向盤。無論是存量改革，如大城市各類問題治理、城市修補等;還是增量改革，如城市化進程提速、再建“中心城市”緩解特大型城市壓力等，都應(yīng)該把“人”放在最重要的位置。既要見“樓”，更要見“人”，以宜居作為城市發(fā)展的依歸。一些地方政府熱衷于開發(fā)新城新區(qū)，緩解城市發(fā)展中的各種矛盾，初衷也許不錯，但就是對宜居考慮不周、重視不夠，導(dǎo)致市民用腳投票，“空城”頻現(xiàn)。

提升城市宜居水平，需減法、加法一起做，硬件、軟件一齊上。治療城市擁堵、霧霾等“城市病”要做減法，作針對性“治療”，哪怕犧牲一點經(jīng)濟發(fā)展速度，也要重點解決。提高城市規(guī)范科學(xué)性、提升城市管理水平等需要做加法，讓城市布局更合理，市民生活更便利。硬件體現(xiàn)在城市交通、醫(yī)療、教育、住房、能源、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施上，軟件則在行政管理、公共服務(wù)，其重要性當與硬件等量齊觀。如推進農(nóng)民工市民化，除了各種物理空間，公共服務(wù)覆蓋、各種權(quán)利保障也是重要內(nèi)容。

城，所以盛民;民，乃城之本。做好城市，唯一目的就是要讓人民安居樂業(yè)。