保護歷史建筑

日前，一份《廣州市歷史文化名城保護條例(草案修改稿)》提交審議，修改稿中擬新增一系列規(guī)定，如“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史建筑、歷史風貌區(qū)和傳統(tǒng)村落的核心保護范圍內(nèi)進行違法建設(shè)活動的，最高將處以五十萬元罰款”。

用高額罰款的方式防止破壞，并非首倡，此前，哈爾濱、等地都有過類似的舉動，同時，也一直有學者專家建議，提升破壞成本，不但要提高罰款額度，甚至還可以考慮入刑。

一座城市，不僅僅只有鋼筋水泥的高樓大廈，也不僅僅只有現(xiàn)在和未來，它還有過去，有許許多多歷史留下的印跡。著名學者、中國社科院哲學研究所研究員李河說，“歷史文化的保護，需要很多方面的共同協(xié)作才有可能實現(xiàn)，程序的正義，權(quán)責的明確，社會評價體系的完善等等。處罰是一方面，但處罰不是目的，保護才是。”

罰款，小心讓破壞合法化

從上世紀初到現(xiàn)在，一直都有許多學者文人在為文物古建的保護奔走努力，但同時，對于它的破壞，也從未停止。

在今天，我們已經(jīng)有了諸多和文物保護、古建維護等相關(guān)的法律法規(guī)，但在實際的保護中卻一直都顯得無力，李河說，“就以古建維護來說，我們有相關(guān)的法律，文化、文物部門也有相關(guān)規(guī)定，甚至各個城市也都有自己的條例。因此，從程序上而言，古建保護的問題，假如程序合理，那么問題就會少很多。問題在于，對于破壞行為的追責、懲罰力度不夠。”

這也是一直以來都有人呼吁提高破壞文物的違法成本的原因，但另外一方面，即便是已有的懲罰和追責，也未總是能夠?qū)崿F(xiàn)，李河說，“我們調(diào)研的時候，經(jīng)常聽到文保部門抱怨，懲罰、追責太難，為什么，一方面，有的破壞性行為，本身也是行政行為，有行政權(quán)力的干預，另一方面，即便是一些商業(yè)開發(fā)，開發(fā)者也往往都是有實力、有背景的，和權(quán)力聯(lián)系緊密，因此很難追責”。

一個更重要的問題是，罰款有時候并不能起到阻止破壞的作用，反而讓破壞肆無忌憚。李河說，“就說罰款幾十萬，對于開發(fā)商來說，無關(guān)痛癢，相反，交了罰款，就可以理直氣壯地開發(fā)了，這等于是讓破壞行為合法化了”。

顯然，僅有罰款是遠遠不夠的，這或許也是專家建議入刑的原因，李河說，“文物是歷史文化的載體，也是全體公民共同的遺產(chǎn)，文物部門則是受托監(jiān)管保護文物的一方，保護有責，問題在于文物部門的弱勢，從內(nèi)部而言，人員編制不足，資金不到位等問題常有，外部來說，無力追責，無力抗拒外部的壓力”。

這顯然是不合理的現(xiàn)象，李河說，“一個合理的社會，公民托付給相關(guān)部門的公共遺產(chǎn)，在這個建設(shè)的大潮里，首先要有文物部門先行，從立法到保護、監(jiān)管、追責等等，有一系列完善的程序。如果法律不到位，那就是立法者的失職，如果有法，卻不能得到執(zhí)行，那就應該檢討基本的設(shè)計”。

沖突，直面社會的潮流

數(shù)十年的建設(shè)時代，也是數(shù)十年文物面臨危局的時代，這種危局不僅僅是具體的破壞行為，也是整個社會潮流對于歷史文化的沖擊。

而且這種沖擊，直到今天，尚沒有真正有效的抵抗力量，李河說，“四十年來，全中國變成了一個巨大的工地，這在全球都是少見的。在這個大工地上，很多東西都沒有準備好保護的措施，因此面對建設(shè)大潮無力抵抗。比如說歷史文化街區(qū)，在大中城市中，一般都處在商業(yè)價值很高的地區(qū)，因此它和資本的發(fā)展邏輯直接相沖突。再如鄉(xiāng)村，也同樣直面著城鎮(zhèn)化的大潮，旅游改造的趨勢。面對這樣全社會的大勢，它又能怎樣呢”?

層出不窮的破壞在無數(shù)古老的街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷上演，李河說，“或者徹底地扒掉，改成商業(yè)建筑。或者以旅游開發(fā)的方式改造翻新，有些下手極狠，幾乎是全部破壞了”。

破壞的結(jié)果，是歷史被斬斷，所有的城市都變成一樣，千城一面，李河說，“我們前一段時間去緬甸的蒲甘，那也是一座歷史文化名城，里面有1200多座廟，很多都有歷經(jīng)五六百年、六七百年的古廟。而當?shù)貫榱松赀z，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，把所有廟里的佛像都重新裝飾了一遍，使這些佛像看起來都一樣，結(jié)果就是他們申遺的申請被直接打回來了，因為遺產(chǎn)已經(jīng)被破壞掉了。相反的例子，我們?nèi)ザ砹_斯，他們對歷史文化建筑的保護非常好，甚至很多近代的建筑也都得到了良好的保護，效果就是，到了那兒就感覺他們比我們更古老，更有歷史感，從根兒上來說，其實也就是更有文化”。

破壞行為毀掉的，不僅是具體的建筑，更是一個地區(qū)的文化生態(tài)，李河說，“我們到很多地方去調(diào)研，情況非常慘，正經(jīng)八百的文物古建、歷史街區(qū)，很少能見到，都被破壞了。”

而這些破壞究竟造成了多少損失，沒人計算，李河說，“文物也是錢，盡管有些是無價之寶，但還是可以評估出一個差不多的價格。但是文物GDP是不代入計算的，反之破壞文物的損失也是不代入計算的。我們常會在公共媒體上看到腐敗貪污多少億，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外多少億。但是從來沒有人按照可比的市場價格去算一算，我們這些年破壞的文物，損失了多少?人說破壞自然生態(tài)和搶子孫的飯，其實破壞文化生態(tài)，不僅是搶子孫的飯，也是掘祖宗的墳”。

處罰，不應該有上限

近些年來，一直都有學者專家呼吁，提高破壞文物古建的違法成本，提升罰款額度，甚至入刑，但是這樣真的能夠阻止利益的驅(qū)動、權(quán)力的干涉嗎?

法律的保護，程序的完善，究竟應該從哪里開始?李河說，“其實，從破壞造成損失的意義上來說，設(shè)上限的罰款都是有問題的，就好像打經(jīng)濟官司，法院會按照標的收取訴訟費。文物保護也一樣，真正要治理亂象，首先要有標的概念，經(jīng)過專業(yè)的評估，被破壞的文物古建等價值多少，然后再說怎么處罰，達到一定的數(shù)額，入刑也是可以考慮的。文物是公共財產(chǎn)，破壞文物在某種意義上也可是參照破壞財產(chǎn)的處罰，設(shè)上限顯然是不合理的”。

立法只是程序的一部分，處罰的目的也不是為了罰款，而是為了保護，李河說，“首先，立法之后，還要評估，所立之法是否有效，是否能最大限度地保護文物古建，如果不能，就要迅速調(diào)整。其次，就是怎樣把法律的保護落到實處，也就是說，當涉及權(quán)力、金錢等的干涉，一定要追責，特別是拍板的干部，不能因為調(diào)動而獲得豁免。其三，我想社會輿論也應該起到監(jiān)督作用，比如說可以立個碑，上面寫上這個城市歷史文化建筑的破壞者姓甚名誰，過去有功德碑，今天我們也可以讓那些破壞者站在公共輿論面前，接受應有的評價”。

改變不合理的問題，加強文物保護的實效，李河說，“有自然生態(tài)，也有文化生態(tài)，對于文化來說，文化生態(tài)其實是非常重要的一方面。目前，對自然生態(tài)的保護已經(jīng)成為共識，但是對文化生態(tài)的保護意識還遠遠不夠。在今天，城鎮(zhèn)化的發(fā)展很快，尤其是在市場經(jīng)濟的推動下，文化生態(tài)的保護就成了一個難題，難處來自很多方面，程序、意識等等，克服這些難題不容易，但卻是必須要做的事情，做不好就有問題，它考驗著一個地區(qū)的文明程度，也是衡量一個地區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與否的標志，是否還是以前那種破壞式發(fā)展的模式。”

動力，給保護者而非破壞者

如果說防止破壞、懲罰破壞者是消極的保護，那么積極的保護作用對于文化生態(tài)的良性發(fā)展，對于歷史文化的維護尊重，就更加重要。問題在于，消極的保護尚且力度不足，積極的保護就更加困難。

李河說，“破壞有兩種，開發(fā)性的破壞，耽擱性的破壞。所謂耽擱性的破壞，就是列為保護對象，不允許開發(fā)，但也只是放在那里，不加維護，即便是維護，也是添油式的，今天一點兒，明天一點兒，于事無補。在今天，我們的大多數(shù)歷史文化街區(qū)、歷史文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨著一些共同的問題，大城市里，這些地方的本地人大多搬離，住在這里的是外來的租戶，而鄉(xiāng)村則面臨空巢化的局面，那么對于那些具有歷史文化價值的建筑，究竟應該怎么保護，誰來出錢維修。目前來說，只有兩種情況下地方政府會下大本錢，一個是變成旅游產(chǎn)業(yè)，一個是申報遺產(chǎn)之類，更多沒有納入到旅游、申遺的地方，根本得不到修繕。更有一種以保護一部分為掩護，合理破壞另一部分的行為，值得注意和警惕”。

保護需要資源，不論是人力還是物力，不允許違法私建理所應當，但是相關(guān)機構(gòu)是否能擔起維護保養(yǎng)的責任呢?李河說，“當前很難，在程序合理的前提下，保護的錢從哪里來?一般來說都是通過財政支出，但我們的財政投入這方面的很少，很難真正承擔起保護的責任。所以，應該找到引入社會資金，基金會等等的渠道。同時給企業(yè)投入公共文化保護更多優(yōu)惠的政策，讓企業(yè)、商家有動機投入到文化生態(tài)保護中，而不是積極投入到破壞之中。同時這其實也是給那些依靠破壞累積原始資源的企業(yè)一個贖罪的機會”。

如何才能做到這些?李河說，“根本是提高全民意識，然后加強資金保障，加強立法，保證程序的正義，從列入保護到評估、監(jiān)管以及在管理和懲罰機制中推進標的制，加強追責的力量。程序最重要，程序解決了，才有可能解決文化古建的保護問題，程序不解決，或許再過幾十年，我們也就不需要解決了，因為文化古建都沒有了”。