為什么總談“環(huán)保短板”

每年年初，環(huán)保部部長在全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話即為全年工作定調(diào)。而今年的主題正是“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

“環(huán)保短板”一詞是何時(shí)開始被中央領(lǐng)導(dǎo)人提及?此時(shí)頻提“環(huán)保短板”，意味著什么?

誰曾提“環(huán)保短板”

早在4年前，2012年底的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)2012年年會(huì)上，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)見加拿大環(huán)境部長肯特就提到了“環(huán)保短板”：“中國面臨的資源相對(duì)不足，環(huán)境容量有限，已經(jīng)成為發(fā)展的短板。”

不過，在2015年之前，“環(huán)保短板”在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中并不多見。而在2015年下半年至今，卻頻頻出現(xiàn)在國家及環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)的公開講話中。

2015年6月18日，國家主席習(xí)近平在《在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話》中，提到“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，其中就包括生態(tài)環(huán)境的短板。

隨后，在當(dāng)年10月的全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會(huì)、11月的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)2015年年會(huì)上，環(huán)保部部長陳吉寧兩度提及“環(huán)保短板”。如第一個(gè)會(huì)議上，陳吉寧說，全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是重中之重，環(huán)境是突出短板，農(nóng)村環(huán)境既是最薄弱的難點(diǎn)，也是最有潛力的突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

而新年伊始，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次在公開會(huì)議上論及“補(bǔ)齊環(huán)保短板”。

2016年1月11日，全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開，陳吉寧談到改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)�！靶】等�面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力�！�

為何突出環(huán)保成“短板”
   我國政府歷來重視環(huán)保，但明確視環(huán)保為亟待彌補(bǔ)的短板，離不開“十三五”規(guī)劃開局和全面建成小康社會(huì)倒計(jì)時(shí)。

2015年10月，十八屆五中全會(huì)通過“十三五”規(guī)劃建議。該規(guī)劃建議提出，必須在“補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展”，所謂短板，包括“資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”。

當(dāng)時(shí)已有專家預(yù)測，環(huán)境質(zhì)量問題或?qū)⒊蔀榈?020年實(shí)現(xiàn)全面小康的最大短板。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春對(duì)媒體表示，扶貧、城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)水平等都會(huì)在2020年得到較大的提升，不存在瓶頸;只有環(huán)境問題，是一個(gè)需要長期下大功夫去恢復(fù)和治理的問題，很難在短短幾年內(nèi)取得重大突破，與全面小康目標(biāo)差距最大。

陳吉寧在2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上說：“改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出……由于長期歷史累積，今天的環(huán)境保護(hù)工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有。”

既是補(bǔ)短板、還舊賬，可以想見，未來五年，政府層面的環(huán)保措施將進(jìn)一步趨于嚴(yán)格。繼最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，中央已提出要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。“保護(hù)環(huán)境的治本之策是源頭嚴(yán)防，關(guān)鍵所在是過程嚴(yán)管，根本保障是后果嚴(yán)懲�！�

如何補(bǔ)齊“短板”

《習(xí)近平眼中的環(huán)保短板》一文，著重講了一個(gè)故事。

2013年9月，習(xí)近平在河北參加省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)并發(fā)表重要講話。他說，要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過來，如果就是簡單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評(píng)價(jià)了。

要求地方政府在綠色發(fā)展上做貢獻(xiàn)，去掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展“緊箍咒”。這不僅迥異于地方政府長期形成的“唯GDP論”政績觀，甚至與“不再以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)高速增長”的觀念相比也略有不同。

以生態(tài)政績觀彌補(bǔ)環(huán)境短板，是本屆中央政府著力推行的環(huán)保方法論。

環(huán)保既是短板，也是生產(chǎn)力，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下能夠產(chǎn)生新增長點(diǎn)的發(fā)展機(jī)遇。

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要實(shí)現(xiàn)“十個(gè)更加注重”的轉(zhuǎn)變。其中一條是：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

“投資沒回報(bào)、產(chǎn)品沒市場、環(huán)境沒改善等項(xiàng)目不能再上了�！苯衲�1月4日，《人民日?qǐng)?bào)》邀請(qǐng)的“權(quán)威人士”在《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一文中希望各地區(qū)各部門都以“十個(gè)更加注重”為標(biāo)尺，對(duì)不上的事不能再干，對(duì)得上的事要加把勁干。

環(huán)保部門已意識(shí)到，環(huán)保工作可“乘勢而為”，成為“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。

“2016年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。……要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，乘勢而為，加大力度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化污染減排和達(dá)標(biāo)排放，以此來安排、落實(shí)和推動(dòng)環(huán)保工作�！标惣獙幵�2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上說。