住建部印發(fā)《城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營管理暫行辦法》

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：為了保障城市公園為民服務(wù)的公益屬性，規(guī)范城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營行為，進一步提升城市公園服務(wù)質(zhì)量和效率，促進城市公園事業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將《城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

執(zhí)行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設(shè)司。

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附件：城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營管理暫行辦法    

                                 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
                                                 2016年2月25日

 附件

城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營管理暫行辦法

第一條為規(guī)范公園配套服務(wù)項目經(jīng)營活動，合理拓展城市公園配套服務(wù)功能，進一步提高城市公園服務(wù)質(zhì)量和效率，向廣大游客提供公平、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進城市公園事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標準，特制定本辦法。

第二條在城市公園內(nèi)開展配套服務(wù)項目經(jīng)營，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市公園，是指政府投資建設(shè)和管理、在城市行政區(qū)域內(nèi)具有良好園林景觀和較完善設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、游覽休憩和科普宣傳等功能，向公眾開放的場所。

第四條本辦法所稱城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營，是指城市公園管理機構(gòu)（業(yè)主單位）或通過市場競爭機制選擇的經(jīng)營者按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，投資、建設(shè)、運營城市公園內(nèi)配套服務(wù)項目的行為。

第五條國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責指導(dǎo)全國城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營活動。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門負責指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營活動。城市人民政府（含直轄市區(qū)縣人民政府）園林綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。經(jīng)城市人民政府授權(quán)的城市公園管理機構(gòu)（業(yè)主單位）負責授權(quán)管理范圍內(nèi)城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營活動的實施和管理工作。

第六條公園配套服務(wù)項目設(shè)施、場地的設(shè)置應(yīng)當符合已批準的公園規(guī)劃及有關(guān)標準規(guī)范要求。不得擅自新建、改建、擴建公園配套服務(wù)設(shè)施和場地。不得因經(jīng)營而改變或破壞公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物原有風貌和格局。公園管理用房不得用于配套服務(wù)項目經(jīng)營。公園歷史建筑、文物保護建筑內(nèi)的配套服務(wù)項目應(yīng)嚴格控制經(jīng)營類型和規(guī)模。

第七條公園配套服務(wù)項目經(jīng)營場所的廣告牌匾、裝飾裝修、物品陳列等應(yīng)與公園性質(zhì)、功能、整體環(huán)境等相協(xié)調(diào)。

第八條公園配套服務(wù)項目應(yīng)以游客需求為導(dǎo)向，以大眾服務(wù)為主，遵循公平、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)原則。配套服務(wù)項目主要包括餐飲服務(wù)、零售服務(wù)、游覽服務(wù)、游藝服務(wù)等。經(jīng)營項目應(yīng)按規(guī)定明碼標價。

第九條公園配套服務(wù)項目經(jīng)營不得出現(xiàn)下列情形：（一）設(shè)立私人會所，即改變公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物等公共資源屬性，設(shè)置高檔餐館、茶樓、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場所，包括實行會員制的場所、只對少數(shù)人開放的場所、違規(guī)出租經(jīng)營的場所；（二）利用“園中園”進行變相經(jīng)營；（三）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第十條支持和鼓勵社會資本進入城市公園配套服務(wù)領(lǐng)域，提倡公園配套服務(wù)項目品牌化連鎖經(jīng)營、整體打包專業(yè)化運營模式。公園配套服務(wù)項目經(jīng)營按照以下程序?qū)嵤�：（一）編制項目計劃：城市公園管理機構(gòu)（業(yè)主單位）根據(jù)公園配套服務(wù)的需要，提出經(jīng)營項目設(shè)立申請，制定經(jīng)營項目設(shè)立計劃、實施及運行管理方案。（二）征求公眾意見：城市公園管理機構(gòu)（業(yè)主單位）應(yīng)采取聽證會、媒體公示、園內(nèi)公示等至少1種形式，將擬定經(jīng)營項目設(shè)立計劃、實施及運行管理方案向公眾公開，廣泛征求意見，接受社會監(jiān)督。征求的公眾意見應(yīng)當作為方案論證的參考。（三）組織方案論證：由城市公園管理機構(gòu)（業(yè)主單位）組織相關(guān)部門和專家，結(jié)合公眾意見對經(jīng)營項目實施及運行方案進行論證。論證通過的方案報城市人民政府（含直轄市區(qū)縣人民政府）園林綠化行政主管部門備案。（四）確定經(jīng)營主體：城市公園管理機構(gòu)（業(yè)主單位）應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，依法通過招標、競爭性談判等競爭方式，選擇城市公園配套服務(wù)經(jīng)營項目經(jīng)營者，并將最終結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。（五）簽訂經(jīng)營合同并備案。公示期滿，且利益相關(guān)方在公示期間無異議的，由城市公園管理機構(gòu)（業(yè)主單位）與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同，并在簽訂合同后30日內(nèi)，報城市人民政府（含直轄市區(qū)縣人民政府）園林綠化行政主管部門備案。

第十一條參與城市公園配套服務(wù)經(jīng)營的經(jīng)營者應(yīng)當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任能力的法人或自然人；（二）企業(yè)法人具有良好的商業(yè)信譽和健全的企業(yè)管理制度，包括但不限于財務(wù)會計制度，并具備與進行經(jīng)營配套服務(wù)項目相當?shù)慕?jīng)濟實力；（三）自然人具有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；（四）具有經(jīng)營項目所必需的設(shè)備、專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)能力與商業(yè)經(jīng)營管理能力；（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（六）無違法犯罪記錄；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條公園配套服務(wù)項目經(jīng)營期限應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容、規(guī)模、方式等因素綜合確定，一般不超過5年。符合條件的城市公園配套服務(wù)項目可實施特許經(jīng)營。特許經(jīng)營者的選定、經(jīng)營期限等應(yīng)符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)規(guī)定。

第十三條公園配套服務(wù)項目自主經(jīng)營收入以及租金、特許經(jīng)營管理費等收益，應(yīng)當�？顚Ｓ糜诔鞘泄珗@的日常運營維護與保護發(fā)展。城市園林綠化行政主管部門應(yīng)會同財政、審計等有關(guān)部門加強跟蹤監(jiān)督。

第十四條城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營者不得出現(xiàn)下列行為：（一）擅自轉(zhuǎn)讓、分包經(jīng)營項目；（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押；（三）危及公共利益、公眾安全；（四）因經(jīng)營者自身原因不能提供經(jīng)營服務(wù)；（五）超出經(jīng)營范圍，從事合同約定以外的經(jīng)營項目；（六）擅自將經(jīng)營所用的配套服務(wù)設(shè)施改作其它用途；（七）擅自擴大經(jīng)營面積，私自搭建經(jīng)營設(shè)施；（八）擅自對配套服務(wù)設(shè)施進行改造裝修；（九）經(jīng)營行為不文明，服務(wù)態(tài)度惡劣且造成嚴重后果；（十）法律、法規(guī)及城市公園管理制度禁止的其他行為。通過招標等形式確定經(jīng)營者時，應(yīng)當在招標文件、經(jīng)營協(xié)議等中對上述行為作明確約定。

第十五條取得城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者應(yīng)當遵守其所在公園的管理規(guī)定，服從城市公園管理機構(gòu)（業(yè)主單位）的監(jiān)督管理。對違反經(jīng)營合同或城市公園管理有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營者，城市公園管理機構(gòu)（業(yè)主單位）有權(quán)要求其限期整改；對拒不整改或整改不到位的，可依據(jù)合同終止經(jīng)營合同；違法行為屬于《城市綠化條例》第二十九條規(guī)定情形的，應(yīng)當提請城市人民政府（含直轄市區(qū)縣人民政府）園林綠化行政主管部門依法予以處理。

第十六條經(jīng)營期間出現(xiàn)下列情形，并對經(jīng)營者利益造成實質(zhì)性損害的，可以根據(jù)經(jīng)營協(xié)議的約定進行補償或適當延長經(jīng)營合同期：（一）因相關(guān)法律法規(guī)變更、國家政策調(diào)整或公共利益需要，需提前終止經(jīng)營協(xié)議、收回經(jīng)營權(quán)；（二）依法征用經(jīng)營設(shè)施或場地；（三）因城市公園改造維修等，嚴重影響經(jīng)營活動正常開展；（四）經(jīng)營協(xié)議約定的其它需要進行補償或延長經(jīng)營合同期的情形。補償?shù)木唧w辦法，由城市人民政府（含直轄市區(qū)縣人民政府）園林綠化行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與當?shù)刎斦�、物價、國資委等部門協(xié)商，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營者利益受損的，不適用本條款。

第十七條城市園林綠化行政主管部門和公園管理機構(gòu)（業(yè)主單位）的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照《城市綠化條例》第三十一條的規(guī)定予以處理。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法實施之前已依法訂立經(jīng)營協(xié)議的，按照原定協(xié)議執(zhí)行。法律、法規(guī)對城市公園配套服務(wù)經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。