海綿城市

據悉，浙江省嘉興市“海綿城市建設試點”和寧波慈城新城2.66平方公里的“海綿城市示范區(qū)”的試點實踐，為各地開展海綿城市建設提供了寶貴經驗。但在試點過程中出現的一些問題亟待解決：
    一是海綿城市建設缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。目前城市建設缺乏以建設海綿城市為目標的系統(tǒng)性規(guī)劃，已有的專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間未能進行有效整合，甚至在個別區(qū)域的布局和建設方案上存在較大矛盾。
    二是缺乏“海綿體”設計建設標準�！昂＞d體”有多種形式，涉及小區(qū)開發(fā)建設、交通道路建設、公共綠地建設、水系湖泊建設等多方面，但是對于需要蓄滯多少雨水、建設多少空間、采用什么樣的材料，蓄滯的雨水如何有效利用等尚未有明確的建設標準和指導意見。
    三是部分天然“海綿體”遭破壞。城區(qū)水面率仍有下降趨勢，其原因主要是在城市建設、小區(qū)開發(fā)過程中，發(fā)生侵占、填埋河道現象，在小區(qū)建設中，容易打亂流域的排水格局;城市道路以硬質鋪裝為主，綜合產流系數大于0.7;棄土無處消化，道路兩邊綠地、甚至公共綠地廣場地坪高于道路，低影響開發(fā)不僅沒有發(fā)揮蓄滯作用，反而造成澇水轉移，加重周邊地區(qū)內澇。

為此，農工黨中央提出建議：
    第一，要樹立“生態(tài)治水”理念，編制海綿城市規(guī)劃。城市開發(fā)中所面臨的“三水”問題日益突出。在“海綿城市”的開發(fā)規(guī)劃和建設中，應樹立新思路、新理念，推進由災害管理向資源化、生態(tài)化管理的轉變，將城市開發(fā)建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面有效結合，發(fā)揮綜合效益。建議由規(guī)劃部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調建設、水利、國土、城管、道路、交通、園林等職能部門，抓緊啟動編制海綿城市建設規(guī)劃，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領作用。根據各地自然特性、降雨氣象、水資源開發(fā)、河網水系布局、城市開發(fā)建設強度等特點，以建設海綿城市為目標，合理確定年徑流總量控制率、城市防洪排澇標準、雨洪利用率等低影響開發(fā)控制指標，完善建成低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)等三大系統(tǒng)，采用源頭消減、中途傳輸、末端調蓄等多種手段，以所在流域和區(qū)域防洪排澇格局為基礎，針對各區(qū)域不同的“三水”問題，結合河道湖泊、濕地綠化、基礎設施、房產開發(fā)等相關要求，采取綜合措施，實現內澇治理、雨洪利用、生態(tài)修復的綜合效益。做好頂層設計，爭取在“十三五”期間全面推進“海綿城市”建設。
    第二，要開展建設標準修訂，指導海綿城市建設�！昂＞d城市”建設三大體系之一的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設是相對比較新的建設理念，提倡從源頭消減，建成各種“海綿體”，減少雨水的排放總量。因此，在海綿城市規(guī)劃建設總體方案的基礎上，要分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標，按照控制指標的要求，積極開展各類建設標準和導則的修訂工作(如綠地雨水系統(tǒng)導則、道路雨水系統(tǒng)導則、建筑與小區(qū)雨水系統(tǒng)導則)，將海綿城市的建設理念和要求納入建設標準體系內，全面指導海綿城市建設;在建筑小區(qū)開發(fā)中，增加透水鋪裝率、雨水控制率(類似于海綿城市建設目標中年徑流總量控制率)等主要指標，強化指標的約束性，并明確提出建設目標和要求，推薦可采用的雨水再利用的工程措施;在城市綠地建設中，提出綠地綜合利用的目標和方式，構建要點，具體措施以及適應本地區(qū)的技術途徑和方法等，并且在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容。
    第三，要保護修復已有海綿體，構建城市新海綿。城市中的湖泊水系是城市天然的海綿體，是建成海綿城市重要的組成部分，城市湖泊水系的溝通，水域空間的維護是實現海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的基礎條件，因此首要的任務是保護和修復城市水系發(fā)揮其滯蓄雨水作用，恢復其生態(tài)功能，保護和修復好天然海綿體;另一方面，應因地制宜積極構建城市中新的海綿體，創(chuàng)造各類低影響開發(fā)的新模式、新技術，新材料等。在小區(qū)中設計建設一些微型濕地和蓄水空間，并將儲蓄的雨水通過簡單處理后用于小區(qū)綠化養(yǎng)護、馬桶沖水、洗車等，建設“海綿社區(qū)”;建成一定規(guī)模的下沉式公共綠地或公園，平時可作為居民的休閑場所，暴雨期作為滯蓄雨水的空間，緩解城市雨水管網和河道排水壓力，形成“海綿公園”;城市道路建設采用透水性好的材料，減少道路凈產流量，兩邊綠化帶采用下沉式，建成“海綿道路”。
民革中央
強調科學指導細化措施

海綿城市建設是科學解決城市水生態(tài)問題的新思路，即通過吸水、蓄水、凈水和釋水全過程，有效破解城市內澇與缺水并存的難題，對于可持續(xù)地推進城市建設具有重要意義。為此，民革中央提交相關提案。

民革中央在研究和建設的具體工作中發(fā)現，由于對海綿城市缺乏科學的認識，相關政策文件控制目標過高，缺少與國家政策對接的地方規(guī)范，現有技術存在局限性，造成盲目施工建設，實際效果欠佳，很難大面積推廣等問題，為此，民革中央建議：
首先，修改完善《海綿城市建設技術指南》、《海綿城市建設績效評價與考核指標》等相關政策和文件，為海綿城市建設提供科學指導。

其次，應細化海綿城市建設措施，通過對各試點城市的生態(tài)、城建環(huán)境做基礎性研究和觀測，并依據地方實際特點配套制訂相關指南、規(guī)范、標準細則。加強設計單位資質審查和人員培訓，做好項目估算和資金安排，實現效益最大化。
最后，要綜合考量園林綠地的功能與社會需求，合理劃定種植區(qū)域，根據實際情況調整建設周期、考核指標，兼顧統(tǒng)籌物種多樣性、園林景觀品質、綠地率等問題。
全國人大代表周潮洪建議
切莫盲目跟風一哄而上

全國人大代表、天津市水利科學研究院總工程師周潮洪建議，要使海綿城市建設達到預期效果，不能一哄而上，應正確認識海綿城市內涵，改變以往末端治理方法，做好頂層設計，有序推進，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設。

“減少排水峰值是要解決的突出問題。由于‘熱島效應’導致某一時間段城市降雨強度特別大，城鎮(zhèn)內澇、雨中‘看�！�，也給居民出行造成了嚴重影響�！敝艹焙檎f，“這背后反映出地下管網、排水泵站等城市基礎設施建設薄弱，尤其是排水管網建設理念和對現有基礎設施養(yǎng)護管理重視不夠，養(yǎng)護資金不到位、養(yǎng)護水平不高等問題。”她建議，應從國家層面出臺相關政策，加強城市基礎設施養(yǎng)護，加大長效管理資金投入，完善城市排水設施。同時，應綜合運用河道、坑塘、地下空間等，優(yōu)化調蓄水方式，減少極端天氣給生活造成的不利影響。

周潮洪說，“由于城市的開發(fā)建設，一些坑塘、濕地等具有蓄水功能的資源正在減少。相比于修建地下設施而言，保護好、利用好既有資源，成本更低、也更便于管理�！敝艹焙榻ㄗh，規(guī)劃、城建、水利、市政、交通、國土等相關部門應跳出固有理念和管理方法，加強配合，形成合力，拿出整體方案，有序推進海綿城市建設工作。

“應因地制宜制定本地區(qū)的建設標準。由于每個城市的氣候、地理、水系條件各異，應在《海綿城市建設國家建筑標準設計體系框架》指導下，結合自身特點對建設標準再細化、再完善�！敝艹焙檎f，比如北方城市總體降雨量小，而且降雨期比較集中，導致雨水污染程度比較高，凈化難度比較大。她提出，雨水的凈化再利用是建設海綿城市的一個重要課題，應加強基礎研究，探索適合本地區(qū)情況的技術，提供有力的科技支撐。