海綿城市建設必須警惕的四種不良傾向

海綿城市作為一項新生事物，目前還處于探索和實踐階段。即使是在、、廣州、深圳等現(xiàn)代化程度比較高、知識資源較為深厚的城市，普遍也感覺到以現(xiàn)有的技術力量和政策機制支撐海綿城市建設，從規(guī)劃設計到建設管理各方面都存在不小的問題。所以更要實事求是，從試點工程開始，通過認認真真、扎扎實實的工作，吸取國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，找出針對自身的最優(yōu)方案和最佳對策。

但是，目前學術界和工程界有一些浮躁情緒和不良傾向;如果不加重視，長期發(fā)展下去，會對海綿城市的健康發(fā)展造成不良的影響。

傾向一：言必稱國外，今天談西歐經(jīng)驗，明天言美國模式，設計方案移植甚至完全照搬國外的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，唯獨不考慮(或者較少考慮)現(xiàn)狀國情和發(fā)展階段的問題，造成方案可實施性差、效果不佳。

實際上國外海綿城市建設(包括LID、SUDS、WSUN、LIUDD等)的實踐尺度非常有限，以國內外文獻經(jīng)常引用的美國High point住宅區(qū)為例，項目面積僅為49公頃，移植到我國且實踐尺度急劇擴大后(國家級試點城市示范區(qū)范圍要求不小于16平方公里)，相同的建設模式和建設思路是否適用，尚無法證實。

High Point 住宅區(qū)是美國西雅圖一個能夠容納多階層的混合式居住區(qū)。該住宅區(qū)是 “低影響開發(fā)” (LID，Low Impact Development)應用的成功案例。包括對不透水鋪地的面積設置，對于屋頂排水的要求，植被淺溝和調蓄水池的設計等方面。

另外，國外發(fā)達國家和地區(qū)的灰色基礎設施已經(jīng)較為完善，生活污水截留和點源污染治理已經(jīng)做得相當?shù)轿�，海綿城市建設的主要目的是用來處理面源污染;這與我國的現(xiàn)實情況和建設海綿城市的主要目標有不小的差距。在設計目標和適用技術都有改變的情況下，理應對國外的設計模式和建設思路進行相應的調整。

傾向二：獨占話語權，拒絕溝通和交流，并隨意地跨行指導。海綿城市是一個影響因素復雜的綜合系統(tǒng)，涉及到城市規(guī)劃、市政交通、水文水利、地理地質、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、建筑結構等多個專業(yè);每個行業(yè)都有每個行業(yè)的需求，每個領域都有每個領域的思考，必須從整體進行思考、從全局進行權衡，才能取得最好的建設效果。

因此，在海綿城市這個大理論體系中，我們需要的是各種思維的碰撞，是集體智慧的升華;而不是某一專業(yè)、某一領域掌握話語權后，用單一思維扭曲全局考慮，甚至左右其他領域的正常思考。

目前的很多海綿專家，多數(shù)都是從單一學科轉型過來的;這些專家在自己的傳統(tǒng)領域都是首屈一指的權威，但受限于自己知識框架，并不能從全局上把握和統(tǒng)籌海綿城市建設，往往在不深入了解其他專業(yè)的情況下，不嚴謹?shù)乜缧袠I(yè)去指導，造成“外行指導內行”、“越幫越忙、越幫越錯”。

比如說，讓一個污水處理專家來指導城市規(guī)劃用地的布局，讓一個水文專家來評判建筑結構的設計，可想而知都是不合適的。但目前就有這么一種傾向，把某一領域的大師當做無事不曉的先知，希望其一勞永逸地解決當前面臨的所有問題，往往實施效果和期望背道而馳。

這里有個很明顯的例子：我國的園林綠地建設具有明顯的特色，景觀精細、綠量大、綜合效果好，但在設計下沉式綠地時，有個別市政排水專家不顧我國的氣候條件和當?shù)氐乃�文地質，堅持要求引進國外實踐案例中用過的植物，即使植株稀疏、景觀效果差，仍號稱“低影響開發(fā)雨水設施中的植物就是要做成歐美那種粗獷、原始的特色”，完全擯棄我國園林行業(yè)固有的特色和成果，被相當一部分園林綠化專家指責為“以摧毀一個行業(yè)來拯救另一個行業(yè)”;實際上，這種即適應下沉式綠地設計要求、又滿足園林景觀效果的本地植物比比皆是，只是不為市政排水領域的專家所知而已。

傾向三：為吸引眼球，故作驚人之語，不惜誤導輿論和作空口承諾。其中最典型的莫過于“海綿城市的建設能一勞永逸地解決城市內澇問題”。必須澄清的事實是：不管采用哪種辦法，城市內澇的防治始終是有一定標準的;如果遇到超過設計標準的暴雨，仍然會發(fā)生內澇。海綿城市的建設當然無法杜絕內澇的發(fā)生，但可以減少內澇的次數(shù)和緩解內澇嚴重的程度。

另外，所謂“城市內澇”的雙重概念也必須向普通民眾澄清。在設計市政排水系統(tǒng)時，一般認為對于“積水深度在15公分以上、積水時間超過30分鐘以上”的情況才認為是內澇，這實際上與普通民眾的認識不同(普通民眾認為地面有大面積積水即是內澇，并不考慮深度和持續(xù)時間)。

因此，一開始就要解釋清楚，避免帶來政府出臺政策不嚴密、工作口徑反復的感覺，這樣對提高政府的公信力也是一個好事。

傾向四：重建設、輕管理;重投入，輕運營。

一方面，海綿城市建設效果是否可持續(xù)發(fā)揮，很大程度上取決于后續(xù)管理維護，如河道及調蓄池的保潔清淤，低影響開發(fā)設施的定期清理和檢查等等，都需要人員和費用。不少地方的植草溝、滯留、調蓄池、種植屋面就是因為缺少專業(yè)管理和維護，已經(jīng)喪失了原有的作用，造成人財物的浪費。

另一方面，海綿城市建設前期建設需要投入大量的資金，后期維護更需要持續(xù)的投入。目前很多試點城市的海綿城市建設項目較多，目前已有的資金和政策難以有效支撐后續(xù)的運營管理。雖然國家鼓勵采用PPP模式?jīng)Q絕建設資金不足的難題，但是在實際運作過程中，海綿城市建設項目的可經(jīng)營性差，如綠地、廣場、道路改造等項目不能直接產(chǎn)生運營收入，企業(yè)對參與海綿城市建設的預期收益不樂觀，沒有積極性，相關項目特別是老舊城區(qū)海綿體改造項目吸引投資困難。因此，政府要為海綿城市建設提供持續(xù)的財政支持、制定明晰的回報機制，抓住參與者的利益痛點，才能有效調動其積極性。

從試點情況來看，目前海綿城市建設項目有以下幾種典型的運作模式：一是通過水體治理改善環(huán)境、帶動周邊地產(chǎn)增值，將增值收益讓渡，實現(xiàn)項目財務平衡;二是通過規(guī)劃管控，將海綿城市建設要求作為土地出讓、規(guī)劃建設許可的前置條件，減少政府公共支出;三是政府出資購買公共服務，按照治理后的環(huán)境效果付費;四是將海綿城市建設項目整體交給社會資本打包運作。這幾種模式都是很有益的探索，但因為不直接產(chǎn)生經(jīng)濟回報，故從長期來看，雨水資源管理費用的收取和“建設、管理、維護、運營”一體化海綿公司的成立，仍是解決經(jīng)營問題的必由之路。

在國家全力推進海綿城市建設的背景下，各地方掀起了建設海綿城市的熱潮;但由于起步較晚，對于海綿城市建設過程中不可避免會碰到各種各樣的問題。這需要我們針對存在問題和發(fā)展需求，老老實實地從現(xiàn)狀情況出發(fā)，因地制宜地提出海綿城市的建設模式，才能有效降低可能的環(huán)境、運營風險，促進海綿城市建設的良性發(fā)展。