全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任,九三學(xué)社中央專職副主席 賴明

06年4月,由全國(guó)政協(xié)副主席盧展工帶隊(duì),全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)主任孫淦率提案委調(diào)研組,邀請(qǐng)發(fā)改委、國(guó)土部和住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家赴、和就“加強(qiáng)城市規(guī)劃工作”進(jìn)行專題調(diào)研。下面,根據(jù)調(diào)研情況,就如何科學(xué)繪制規(guī)劃藍(lán)圖和如何“一張藍(lán)圖干到底”,談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、 以科學(xué)規(guī)劃為龍頭,確保規(guī)劃的權(quán)威性。建議:第一,加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的研究,明確規(guī)劃為什么、怎么干。制定規(guī)劃要給未來留有余地,城市發(fā)展要為后人留下空間;第二,對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城鎮(zhèn)體系、資源稟賦和區(qū)域統(tǒng)籌等深入研究,制定國(guó)家層面的城市體系規(guī)劃指導(dǎo)意見;第三,規(guī)劃應(yīng)盡可能“法條化”,做到剛有原則、柔依法規(guī),不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng);第四,重視存在問題,既償還“舊賬”又提升發(fā)展,尤其是要妥善處理大量的城市違法建筑。

二、 以“多規(guī)合一”為抓手,確保改革舉措落到實(shí)處。建議:第一,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)整有關(guān)法律,如土地法、規(guī)劃法中關(guān)于土規(guī)、城規(guī)的編制程序等的規(guī)定,明確“多規(guī)合一”審批程序,確立主體功能區(qū)的法律地位,主體功能區(qū)規(guī)劃只在國(guó)家和省級(jí)層面編制;第二,條件成熟時(shí),逐步將市縣空間規(guī)劃?rùn)?quán)限統(tǒng)一到一個(gè)部門;第三,建立全國(guó)統(tǒng)一的土地分類和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌各類規(guī)劃期限,適度延長(zhǎng)規(guī)劃時(shí)限,提高規(guī)劃的前瞻性;第四,處理城中村問題,既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益又要保護(hù)傳承好歷史和傳統(tǒng)文化。

三、 以協(xié)商民主為手段,提升政府治理能力。建議:第一,將構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整的后評(píng)估機(jī)制、完善城市規(guī)劃民主協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)民主監(jiān)督,作為提升政府治理能力的重要工作;第二,推廣一些城市設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定的總體規(guī)劃師、建筑師制度,確保“一張藍(lán)圖干到底”。