售電側(cè)改革

5月30日下午3點(diǎn)多，重慶渝西港橋電力公司為永川港橋工業(yè)園區(qū)一家科技公司成功供電。作為重慶市首批掛牌成立的三家售電公司之一，重慶渝西港橋電力公司實(shí)現(xiàn)了售電業(yè)務(wù)零的突破，正式進(jìn)入了售電“角色”。

此時(shí)，距離國家發(fā)改委、能源局批復(fù)重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)已經(jīng)過去了近半年時(shí)間。

重慶的售電側(cè)改革試點(diǎn)過程中，售電公司和電網(wǎng)公司因?yàn)榻Y(jié)算、輸配電價(jià)等問題一度爭(zhēng)執(zhí)不下。相較于此，廣東的售電側(cè)改革顯得“順風(fēng)順?biāo)�”——�?~5月的三次月度電力集中交易中，引入了售電公司參與競(jìng)價(jià)的成交電量占到了總交易量的73%，電廠向需求方讓利的5.3億元多被售電企業(yè)獲得。

正因如此，關(guān)于售電公司“暴利”的說法亦在業(yè)內(nèi)被廣泛討論。

“售電側(cè)市場(chǎng)開放才剛剛起步，此前的利益格局調(diào)整后，不可避免會(huì)出現(xiàn)很多問題�！眹�家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，重慶、廣東兩地的售電試點(diǎn)中，其售電側(cè)市場(chǎng)還不是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)各方對(duì)于售電側(cè)改革的規(guī)則制定還在摸索中，出現(xiàn)的相關(guān)問題也要繼續(xù)完善。

廣東售電 “暴利”試驗(yàn)

雖然全國各地已經(jīng)注冊(cè)成立了近500家售電公司，但現(xiàn)在真正能夠參與售電業(yè)務(wù)的公司并不多——重慶3家、廣東13家。

在廣東經(jīng)信委批復(fù)的這13家售電公司中，以粵電力、華能、華潤電力、中電投等8家國有發(fā)電企業(yè)成立的售電公司為主，一家民營發(fā)電企業(yè)成立的售電公司，另外還有新奧（廣東）能源銷售公司、深圳深電能售電公司、深圳兆能供電服務(wù)公司3家民營企業(yè)，以及廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立的廣州穗開電業(yè)公司。

按照廣東省的計(jì)劃，2016年直接交易電量規(guī)模為420億千瓦時(shí)，約占廣東電網(wǎng)全年售電量10%。其中280億千瓦時(shí)為年度長協(xié)，140億千瓦時(shí)為月度競(jìng)價(jià)。

此后，廣東電力交易中心組織了3~5月的三次月度電力競(jìng)價(jià)交易，這些售電公司也參與其中，開創(chuàng)了國內(nèi)售電公司參與電力直接交易的先例。

數(shù)據(jù)顯示，廣東已經(jīng)完成的三次集中交易，總成交電量為39 億度。其中售電公司共成交電量28.4億度，占比73%；售電公司獲得的電量也由3月的65%上升到5月的83%。

正是這三次交易，讓售電公司得到超預(yù)期的盈利，引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

“電力供需端訴求不一，現(xiàn)在火電發(fā)電形勢(shì)嚴(yán)峻，電廠希望爭(zhēng)取更多交易電量保證利用小時(shí)數(shù)，價(jià)格申報(bào)比較低�！币晃粎⑴c交易的火電企業(yè)人士告訴記者，但用戶端可能對(duì)電價(jià)敏感度低，并沒有預(yù)期過高的降價(jià)幅度。另外發(fā)電企業(yè)在競(jìng)價(jià)策略的專業(yè)性上仍不及售電公司，出現(xiàn)了大幅度的非理性降價(jià)。

以3月的交易為例，發(fā)電企業(yè)申報(bào)的電價(jià)平均申報(bào)價(jià)差達(dá)到了0.429元/度，但是用戶申報(bào)的平均申報(bào)價(jià)差只有0.0244元/度，兩者之間的差價(jià)高達(dá)0.4元。隨后在4月、5月的兩次交易中，這一價(jià)差分別為0.382元和0.481元。

在廣東以往的電力直接交易中，交易的價(jià)差電費(fèi)會(huì)全部返還給發(fā)電企業(yè)。在引入售電公司之后，其返還規(guī)則也發(fā)生了改變：價(jià)差中的75%返還給發(fā)電企業(yè)，25%返還給用戶。

在前述發(fā)電企業(yè)人士看來，這一規(guī)則改變的初衷是將發(fā)電廠降價(jià)讓利，分出一部分讓終端用戶享有。但是，由于售電公司和被代理的企業(yè)用戶基本上簽訂的是長達(dá)一年的售電協(xié)議，每度電電價(jià)降幅也只有1~3分錢。所以，返還給用戶的價(jià)差電費(fèi)基本上都被售電公司獲得。

該人士直指廣東電力直接競(jìng)價(jià)交易市場(chǎng)規(guī)則欠缺，各方混戰(zhàn)，電廠則敗得一塌涂地，售電公司在最開始的“混沌”格局中明顯受益，利益分配不均。

有機(jī)構(gòu)測(cè)算，三次交易電廠向需求方合計(jì)讓利5.3億元，其中預(yù)計(jì)有近4.5 億元被售電公司獲得。平均計(jì)算，一度電售電公司就能賺取超過0.13元的差價(jià)收益。

正因如此，一些研究機(jī)構(gòu)甚至發(fā)文直呼：售電公司進(jìn)入“暴利時(shí)代”！

“目前來看廣東售電公司獲得的盈利的確很可觀，這也說明各方對(duì)于市場(chǎng)預(yù)期有偏差，售電側(cè)參與交易初期的市場(chǎng)模式和機(jī)制都不完善�！痹�鳴告訴記者，售電側(cè)改革的目的是放開售電業(yè)務(wù)，形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，最終讓終端用戶享受改革紅利，而不是讓售電商獲得不合理利潤。

曾鳴預(yù)計(jì)，隨著更多的電力大用戶參與到直接交易中來，售電代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，售電公司的高收益會(huì)被攤薄，僅憑“低買高賣”模式也將難以為繼。

重慶博弈“結(jié)算權(quán)”

值得一提的是，雖然廣東售電公司在三次交易中大賺一筆，仍然沒有開具發(fā)票結(jié)算的權(quán)利。根據(jù)廣東經(jīng)信委的文件，廣東電力交易中心根據(jù)交易執(zhí)行結(jié)果出具結(jié)算憑據(jù)，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電費(fèi)和售電公司價(jià)差電費(fèi)，都要由電網(wǎng)公司進(jìn)行支付。

這也表明，售電公司的角色在經(jīng)營鏈條中的地位仍然較弱。而結(jié)算問題，在重慶試點(diǎn)過程中也出現(xiàn)爭(zhēng)議。重慶官方一度表示：作為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)省市，重慶市面臨的困難和阻力、挑戰(zhàn)和壓力十分艱巨。

2016年2月3日，作為重慶首批掛牌的3家售電試點(diǎn)公司之一的重慶兩江長興電力公司（以下簡(jiǎn)稱兩江長興電力），和兩江新區(qū)內(nèi)12家用戶簽署了售電協(xié)議。2016年協(xié)議售電量1.3億千瓦時(shí)，平均簽約電價(jià)0.6元/千瓦時(shí)。該區(qū)域企業(yè)平均用電價(jià)格為每度電0.8元左右，降幅超過25%。當(dāng)時(shí)，重慶市一位副市長也參加了上述簽約儀式。

2月5日，重慶政府引發(fā)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，符合產(chǎn)業(yè)政策，能耗環(huán)保達(dá)標(biāo)的的新增電力用戶，除實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)外，均可參與售電側(cè)改革試點(diǎn)。

另外，該方案還給予售電公司結(jié)算開票權(quán)，由于發(fā)電企業(yè)向售電公司或直接參與市場(chǎng)交易的用戶開具購電發(fā)票，售電公司給其用戶開具售電發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)給售電公司或直接參與市場(chǎng)交易的用戶開具輸配電費(fèi)、政府性基金代收等發(fā)票。

根據(jù)兩江長興電力簽署協(xié)議，3月1日要向大唐重慶分公司購買電分，并售給簽約用戶。但由于電網(wǎng)堅(jiān)持不同意見，售電沒有實(shí)現(xiàn)。

據(jù)重慶一位官員介紹稱，分歧主要出在結(jié)算和電價(jià)問題上。關(guān)于結(jié)算，國網(wǎng)重慶公司和售電公司都要求和用電企業(yè)直接結(jié)算，雙方僵持不下，重慶市政府進(jìn)行調(diào)解無果后，將這一問題上報(bào)給了國家發(fā)改委。

另外對(duì)于輸配電價(jià)，重慶政府在方案中明確，暫行2010年國家發(fā)改委批復(fù)的水平，220千伏和110千伏輸配電價(jià)分別為每度0.1942元、0.2152元，其他電壓等級(jí)為0.2372元。政府性基金及附加中暫免征收城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.025元，按每度0.0548元計(jì)算。

但國網(wǎng)重慶電力公司認(rèn)為，離開發(fā)改委批復(fù)的電價(jià)已過去6年，不能代表此后3年的輸配電成本，因而不執(zhí)行上述電價(jià)。

雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，但又要確保用戶正常用電，電網(wǎng)公司和兩江長興電力以及用戶只能簽署臨時(shí)購電合同，電費(fèi)采取掛賬方式，待正式合同簽訂后再結(jié)算。

“電網(wǎng)公司在地方上仍然比較強(qiáng)勢(shì)，售電公司乃至地方政府和電網(wǎng)公司也存在利益博弈�！币晃恢�情人士告訴記者，電網(wǎng)公司攥住結(jié)算功能，主要或是基于保證現(xiàn)金流的考慮。未來售電側(cè)改革在全面鋪開，這樣的問題或也將在其他省份出現(xiàn)。

5月10日，國家發(fā)改委在《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題》中明確，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司以及擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票；而獨(dú)立的售電公司，仍由電網(wǎng)公司進(jìn)行結(jié)算和開票。在電價(jià)上，新輸配電價(jià)確定前，暫按照2010年核定的電價(jià)執(zhí)行，而大工業(yè)用戶根據(jù)兩部制電價(jià)“一戶一核”過網(wǎng)費(fèi)。

至此，重慶售電側(cè)改革歷時(shí)三個(gè)多月的爭(zhēng)議，總算告一段落。

“重慶和廣東兩地的售電側(cè)改革的確發(fā)現(xiàn)了很多問題。”曾鳴告訴記者，這也表明現(xiàn)在進(jìn)行的改革仍有很長的路要探索。另外，由于具有市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、需要政府批準(zhǔn)，工商注冊(cè)成立的數(shù)百家公司未來或不一定都能真正進(jìn)入市場(chǎng)售電。未來售電側(cè)市場(chǎng)需要有效競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為電力用戶提供綜合的能源解決方案、促進(jìn)清潔能源的更大利用，這才是未來售電公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。