現(xiàn)行水污染防治法自2008年6月1日起施行,至今已施行八年。“一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題仍然突出,與人民群眾的期盼還有較大差距�！杯h(huán)保部說(shuō),這是修訂水污染防治法的主要原因。

水污染防治法歷程

與現(xiàn)行法規(guī)相比

與2008年6月1日開(kāi)始施行的現(xiàn)行《水污染防治法》相比，新法確立了以排污許可制為核心的監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)通過(guò)水污染物總量控制改善水環(huán)境質(zhì)量，并將水環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任落實(shí)到地方各級(jí)政府。

此次發(fā)布的編制說(shuō)明顯示，新法主要修訂的內(nèi)容包括以下三方面：首先，新法將以水環(huán)境質(zhì)量改善核心，建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)將建立流域－生態(tài)功能控制區(qū)－水環(huán)境控制單元三級(jí)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系，編制地下水、重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。另外，基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估和基于水環(huán)境質(zhì)量，各地政府可酌情制定兩類水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

其次，新法進(jìn)一步完善水污染防治的監(jiān)管制度體系推行排污許可制并確立其核心地位，并將水污染物總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接。值得注意的是，新法借鑒了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》和地方立法經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的政府層級(jí)拓展至地方各級(jí)人民政府。新法修訂草案顯示，政府將在強(qiáng)化源頭預(yù)防、調(diào)整不合理懲處措施、增加水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、落實(shí)公眾參與權(quán)利、通過(guò)司法手段重點(diǎn)解決水污染損害賠償?shù)葐?wèn)題上出新招。

有哪些突出特點(diǎn)？

1、強(qiáng)調(diào)公眾參與對(duì)比現(xiàn)行的《水污染防治法》，修訂后的草案新增多項(xiàng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控內(nèi)容，并為落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與的權(quán)利，新增一章節(jié)專門介紹信息公開(kāi)與公眾參與，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制定、環(huán)評(píng)、排污許可三方面加強(qiáng)了公眾參與，并強(qiáng)調(diào)公眾舉報(bào)制度，環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等，方便公眾舉報(bào)。同時(shí)，對(duì)污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院和依法符合條件的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟。草案規(guī)定，各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)水環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督水污染防治提供便利。

2、地方各級(jí)政府將對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿針對(duì)落實(shí)各方責(zé)任,重點(diǎn)完善了兩方面規(guī)定,其一是落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任�！敖梃b環(huán)保法、大氣污染防治法和地方立法經(jīng)驗(yàn),將對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的政府層級(jí)拓展至地方各級(jí)人民政府。”環(huán)保部透露,草案稿加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)估和追責(zé)力度,實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。其次,明確了排污單位主體責(zé)任,要求其按證排污、依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)記錄、定期執(zhí)行報(bào)告、公開(kāi)相關(guān)信息,采取有效措施防止、減少水污染,并對(duì)造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

3、推行排污許可證制度推行排污許可證制度是草案稿的一個(gè)重要內(nèi)容。草案稿第31條規(guī)定國(guó)家實(shí)行排污許可制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)排污許可工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)草案稿要求,直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者本法規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。環(huán)保部說(shuō),除了排污許可之外,草案稿還對(duì)總量、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等多項(xiàng)制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì),并與相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。據(jù)環(huán)保部介紹,草案稿刪除排污申報(bào)登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。同時(shí),將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段,加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接；草案稿還對(duì)統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等作出規(guī)定。

新法全面銜接新環(huán)保法

據(jù)環(huán)保部介紹,2015年,水污染防治法修訂列入全國(guó)人大的立法計(jì)劃,在環(huán)保部看來(lái),草案稿全面銜接環(huán)保法,提煉融合“水十條”中制度性設(shè)計(jì)等內(nèi)容,同時(shí),借鑒吸收國(guó)內(nèi)外水環(huán)境管理立法經(jīng)驗(yàn)。草案稿中也有創(chuàng)新條款。主要涉及建立兼顧流域和行政區(qū)劃特點(diǎn)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系,建立生態(tài)流量保障制度,提出對(duì)廢水或污水集中處理設(shè)施及其排入廢水的管理要求,增加農(nóng)村水污染防治規(guī)定等。環(huán)保部介紹，修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。征求意見(jiàn)稿修訂的主要內(nèi)容有夯實(shí)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化水污染源頭預(yù)防、理順和協(xié)調(diào)水污染防治監(jiān)管制度體系等五個(gè)方面。

值得注意的是，相對(duì)于現(xiàn)行實(shí)施的法律，征求意見(jiàn)稿對(duì)于破壞水環(huán)境的處罰力度明顯加強(qiáng)，多種違法行為的處罰上限設(shè)定為一百萬(wàn)元。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，征求意見(jiàn)稿有很多亮點(diǎn)，水環(huán)境領(lǐng)域違法成本低的問(wèn)題比大氣更突出，法律責(zé)任方面有明顯的加強(qiáng)，除罰款外，還有限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，將對(duì)違法排污企業(yè)構(gòu)成強(qiáng)大威懾力。