新思路打造智慧城市

未來的城市什么樣？有的人希望可以足不出戶，一切都坐在家里完成；有的人則希望動(dòng)動(dòng)手機(jī)，衣食住行都能搞定；還有人則希望一切的資源都能循環(huán)再利用，過上更加綠色環(huán)保的生活。
       智慧城市的建設(shè)，正在讓這些構(gòu)想從想象變成現(xiàn)實(shí)。從“數(shù)字城市”“無線城市”到“智慧城市”，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)著我國城市現(xiàn)代化和信息化不斷向更高層次發(fā)展。2015年，“發(fā)展智慧城市”首次被寫入了《政府工作報(bào)告》，去年4月，住建部公布了第三批國家智慧城市名單，我國智慧城市試點(diǎn)增加至290個(gè)，中國特色的城市現(xiàn)代化之路日漸清晰。
        100%副省級以上城市提方案
        近日，中國市長協(xié)會(huì)、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心共同發(fā)布《中國城市發(fā)展報(bào)告(2015)》(以下簡稱《報(bào)告》)�！秷�(bào)告》顯示，2015年城市發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是智慧城市建設(shè)初步從理念走向?qū)嵺`，迎來熱潮。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國100%的副省級以上城市、89%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市提出了建設(shè)智慧城市的方案。
        中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興介紹，從手段上說，智慧城市就是通過全面感知、信息共享、智能解題，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行過程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。從內(nèi)容上說，智慧城市涵蓋城市產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、行政治理、資源配置等多方面。
        智慧城市即通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)深層次的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和公共服務(wù)的精確化、智能化、便捷化和高效率，進(jìn)而提升城市綜合發(fā)展能力和安全與服務(wù)水平的城市發(fā)展新形態(tài)。
    《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》提出了當(dāng)前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的任務(wù)，即促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和社會(huì)治理精細(xì)化。目前，一些城市智慧城市建設(shè)成果已初步顯現(xiàn)。
        突出大數(shù)據(jù)建設(shè)
        城市管理有助手。廣東深圳市坪山區(qū)實(shí)施“織網(wǎng)工程”，嘗試?yán)�用大�?shù)據(jù)解決人口多、復(fù)雜性高、流動(dòng)性強(qiáng)的城市管理問題，建立了全區(qū)統(tǒng)一的公共信息資源庫，并整合社會(huì)管理工作網(wǎng)和數(shù)據(jù)化城管系統(tǒng)。
        在北京豐臺區(qū)六里橋西南角，有一棟“人”字形的建筑，它不僅是六里橋的地標(biāo)性建筑，更是中國智慧城市的新地標(biāo)之一——北京市政務(wù)服務(wù)中心。
        該中心建筑面積為20.8萬平方米，承擔(dān)著全市44個(gè)委辦局、16個(gè)區(qū)縣的740余項(xiàng)審批服務(wù)，但偌大的辦事大廳中，只有“一個(gè)”服務(wù)窗口。不對，其實(shí)北京政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)已開通248個(gè)窗口，但每個(gè)窗口均已實(shí)現(xiàn)“一口入、一口出”，也就是說，作為一位市民，所有審批服務(wù)均已實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。
        與很多僅實(shí)現(xiàn)物理集中審批、后臺卻各自為營的“偽一站式”服務(wù)不同，北京政務(wù)服務(wù)中心真正實(shí)現(xiàn)了“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批、“一門式”收費(fèi)和“一表式”呈現(xiàn)。市民和企業(yè)只需做兩件事：遞交資料，當(dāng)下或若干天后在同一窗口領(lǐng)證，740種審批事項(xiàng)皆是如此。
        北京政務(wù)服務(wù)中心只是建設(shè)智慧城市的一個(gè)范例。近年來，智慧城市解決方案已經(jīng)廣泛應(yīng)用于全球40多個(gè)國家、100多個(gè)城市。在國內(nèi)，無論是東海之濱的寧波，還是華北平原的衡水，無論是長江之濱的南京，還是大河之畔的西安，都有智慧城市方案落地，涉及政務(wù)、交通、旅游、醫(yī)療、教育等多個(gè)細(xì)分行業(yè)。
        共建“巨系統(tǒng)”
        隨著近年來城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和信息化的蓬勃發(fā)展，智慧城市理念被廣泛接受并走向落地，智慧城市的內(nèi)涵亦不斷豐富。但智慧城市不僅僅是信息技術(shù)在城市管理、服務(wù)等方面的簡單應(yīng)用，而是一個(gè)涉及多方主體、涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)、建設(shè)周期長、工程量巨大的系統(tǒng)工程。
        從建設(shè)主體來說，智慧城市建設(shè)涉及頂層設(shè)計(jì)者、方案設(shè)計(jì)提供商、基礎(chǔ)設(shè)施提供商、集成商、應(yīng)用提供商、數(shù)據(jù)提供商等多方主體。從建設(shè)環(huán)節(jié)來說，涵蓋頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、上層應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)。而從行業(yè)角度看，智慧城市建設(shè)涉及政務(wù)、城管、交通、醫(yī)療、旅游、教育、社區(qū)、安全、生活等城市的方方面面。智慧城市可謂一個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”。
        智慧城市的復(fù)雜性和系統(tǒng)性決定了“單槍匹馬”的建設(shè)模式在智慧城市領(lǐng)域行不通，只有各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，共同合作、通力配合，才能真正將智慧城市建設(shè)落地。
        多措并舉推進(jìn)建設(shè)
        我國智慧城市建設(shè)才剛起步。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心研究員楊柳忠建議，下一步要多措并舉推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
        繼續(xù)推進(jìn)公共信息平臺和綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。他表示，注意規(guī)避以部門專業(yè)信息平臺各自為戰(zhàn)的局面，加快公共信息平臺建設(shè)步伐，盡快建立健全涵蓋人、地、事、物等要素和城市供水、供電、燃?xì)�、供熱等生命線運(yùn)行狀態(tài)的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，同時(shí)注意做好信息安全保障。
        進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理、社會(huì)治理、公共安全、公共服務(wù)等領(lǐng)域網(wǎng)格化綜合應(yīng)用。例如，在基本公共教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育等領(lǐng)域開展主動(dòng)式公共服務(wù)，精準(zhǔn)定位人群，打通公共服務(wù)的“最后100米”。
加快智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)、視頻圖像網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整合，為智慧城市建設(shè)夯實(shí)信息化基礎(chǔ)。
        “互聯(lián)網(wǎng)+”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是顛覆，而是換代升級，智慧城市建設(shè)者應(yīng)抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮自身在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的能力，突破似乎無懈可擊的固有傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)模式，尋到真正的藍(lán)海。
        完善智慧城市建設(shè)體制機(jī)制。智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開科學(xué)規(guī)劃與規(guī)章制度保障�！绊攲釉O(shè)計(jì)的本質(zhì)是城市診斷，首先應(yīng)該對城市進(jìn)行系統(tǒng)會(huì)診，看準(zhǔn)城市病，再以智慧城市手段綜合調(diào)理，必要時(shí)再疊加基礎(chǔ)設(shè)施完善的方案，從而逐步演進(jìn)為復(fù)合式全功能智慧城市。”仇保興說。