夜幕降臨，渭南朝陽(yáng)大街上華燈齊放，五光十色；老街沋河坊燈盞如星，岸邊的亭榭、綠樹(shù)與燈火倒映河面；霓虹燈勾勒出一棟棟高樓雄偉的輪廓，把城市裝扮得流光溢彩。而在幾年前，朝陽(yáng)路兩旁棚戶(hù)區(qū)大量存在，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天內(nèi)澇嚴(yán)重，房屋陳舊，設(shè)施落后。幾年來(lái)，渭南市對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行綜合改造，讓群眾住房條件從“憂居”變“優(yōu)居”。

2015年，渭南市開(kāi)工建設(shè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目62個(gè)，基本建成保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置房4.71萬(wàn)套，完成投資76.51億元，其中棚戶(hù)區(qū)改造完成投資38.13億元。渭南的棚改工作在省內(nèi)各市中創(chuàng)下三個(gè)“全省之最”：申貸最早、額度最大、提款最快，有創(chuàng)新、有特色，可看、可學(xué)、可復(fù)制。

“三項(xiàng)原則”提升城市環(huán)境和品位

渭南市把棚戶(hù)區(qū)改造列為惠民工程和重要民生載體，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；規(guī)劃先行、突出特色；尊重民意、改善民生”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)參與互動(dòng)，棚戶(hù)區(qū)改造與城市建設(shè)并舉，改善民生與促進(jìn)發(fā)展相融，近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期目標(biāo)統(tǒng)一。

為此，渭南市在實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造時(shí)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，組織好安置小區(qū)的道路、供排水、供電、、通訊和垃圾收集等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療、綠化、文化、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、依法改造的原則，征遷補(bǔ)償情況及時(shí)接受群眾監(jiān)督，確保讓群眾得到實(shí)惠。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以重要道路沿線、地段優(yōu)勢(shì)明顯、影響面大的區(qū)域?yàn)橥黄瓶�，集中力量各個(gè)擊破，將其打造成中心城區(qū)做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)，渭南市要求，把棚戶(hù)區(qū)改造成一批集文化旅游、商務(wù)休閑、高端住宅為一體的城市綜合體、特色街區(qū)、地標(biāo)建筑。各縣市區(qū)上報(bào)的棚改項(xiàng)目規(guī)劃中，設(shè)施配套、小區(qū)功能、綠化環(huán)境等因素，都是項(xiàng)目審核的必備“硬件”，以有效提升城市環(huán)境和品位。

“兩個(gè)核心”提高棚改工作力度

渭南市棚改工作能夠快速有效推進(jìn)得益于兩個(gè)核心：一個(gè)是效率，一個(gè)是貨幣安置。

為保證棚改項(xiàng)目高效推進(jìn)，渭南市建立聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)加強(qiáng)與省發(fā)改委、住建廳、保障房公司等部門(mén)聯(lián)系。同時(shí)，所有棚改項(xiàng)目實(shí)行縣市區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、街辦主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、城改辦派駐特派員督查工作機(jī)制，確保項(xiàng)目及早開(kāi)工、順利建設(shè)。

同時(shí)推行量化考核，將棚改任務(wù)逐項(xiàng)分解，堅(jiān)持月排名、季點(diǎn)評(píng)、年考核，每季度對(duì)考評(píng)前3名的縣市區(qū)授“紅牌”，對(duì)排名末位的縣市區(qū)授“黃牌”，對(duì)連續(xù)兩季度排名末位的縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)如期完成年度任務(wù)的進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)年度排名末位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

推行貨幣化安置是棚改工作順利推進(jìn)的另一個(gè)核心。渭南市以提高貨幣化安置比例為突破口，迅速制定貨幣化安置實(shí)施意見(jiàn)，貨幣化安置達(dá)到46.5%。同時(shí)，指導(dǎo)縣市區(qū)采取貨幣補(bǔ)償自主選房、政府組織棚改居民團(tuán)購(gòu)商品房、政府購(gòu)買(mǎi)存量商品房作為安置等方式，實(shí)現(xiàn)了棚改的全面提速。

“一個(gè)認(rèn)識(shí)”破解征收融資難題

棚戶(hù)區(qū)改造能否有效推進(jìn)，最大的“攔路虎”是資金問(wèn)題。渭南市在棚改工作中始終堅(jiān)持一個(gè)認(rèn)識(shí)——這些項(xiàng)目資金并不是債務(wù)負(fù)擔(dān)，而是開(kāi)發(fā)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，是激活城市建設(shè)發(fā)展的一個(gè)引擎。

渭南市在搶抓國(guó)開(kāi)行棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款優(yōu)惠政策機(jī)遇的同時(shí)，堅(jiān)持“以政策性銀行融資為主，商業(yè)銀行貸款并重，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)民間資本參與”思路，多方籌措資金，取得了融資突破。

在爭(zhēng)資引項(xiàng)過(guò)程中，面對(duì)中、省嚴(yán)格的項(xiàng)目審核，市住建局加班加點(diǎn)、不厭其煩整理相關(guān)材料。市住建局還編制了《棚戶(hù)區(qū)改造文件匯編》和《棚戶(hù)區(qū)改造工作指南》，將棚戶(hù)區(qū)改造的原則、程序及銀行貸款操作流程、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作流程等通過(guò)漫畫(huà)展示出來(lái)，并多次聘請(qǐng)專(zhuān)家授課，對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，針對(duì)問(wèn)題一一講解指導(dǎo)。

截至2015年底，渭南市申請(qǐng)貸款171.67億元，爭(zhēng)取貸款101.14億元，其中，國(guó)開(kāi)行貸款99.14億元，除西安外排全省各市第2，有效破解了資金難題。

“破”“立”之中繪美好前景

征收安置緩慢是制約棚改進(jìn)度的最大“瓶頸”，一方面要通過(guò)“破”改善棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)狀，另一方面要通過(guò)“立”讓群眾感受到棚戶(hù)區(qū)改造的好處。

為此，渭南在改造理念上，堅(jiān)持“兩增兩減”（減少棚戶(hù)區(qū)人口密度和建筑密度，增加棚戶(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共開(kāi)放空間）理念，走舊城更新和新區(qū)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)之路，加快改善居住條件，助推現(xiàn)代化城市建設(shè)。

在征遷安置上，渭南堅(jiān)持“陽(yáng)光征收、公開(kāi)公平”原則，多方聽(tīng)取群眾需求，同時(shí)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收實(shí)行征地政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、房屋情況和補(bǔ)償金額“五公開(kāi)”，實(shí)行審計(jì)部門(mén)和群眾“兩監(jiān)督”，出臺(tái)了貨幣補(bǔ)償、優(yōu)先保障、保底補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策。主動(dòng)為被征收群眾提供子女轉(zhuǎn)學(xué)、過(guò)渡安置等服務(wù)，促進(jìn)了棚戶(hù)區(qū)改造“征得穩(wěn)、遷得快”。

煙囪少了，綠地多了；破敗沒(méi)了，繁華來(lái)了。這些看得見(jiàn)的變化讓渭南棚戶(hù)區(qū)城改工程圓了棚戶(hù)區(qū)居民的住房夢(mèng)，也讓城區(qū)面貌煥然一新。