夜幕降臨，渭南朝陽大街上華燈齊放，五光十色；老街沋河坊燈盞如星，岸邊的亭榭、綠樹與燈火倒映河面；霓虹燈勾勒出一棟棟高樓雄偉的輪廓，把城市裝扮得流光溢彩。而在幾年前，朝陽路兩旁棚戶區(qū)大量存在，晴天塵土飛揚，雨天內(nèi)澇嚴重，房屋陳舊，設施落后。幾年來，渭南市對棚戶區(qū)進行綜合改造，讓群眾住房條件從“憂居”變“優(yōu)居”。

2015年，渭南市開工建設棚戶區(qū)改造項目62個，基本建成保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房4.71萬套，完成投資76.51億元，其中棚戶區(qū)改造完成投資38.13億元。渭南的棚改工作在省內(nèi)各市中創(chuàng)下三個“全省之最”：申貸最早、額度最大、提款最快，有創(chuàng)新、有特色，可看、可學、可復制。

“三項原則”提升城市環(huán)境和品位

渭南市把棚戶區(qū)改造列為惠民工程和重要民生載體，按照“政府主導、市場運作；規(guī)劃先行、突出特色；尊重民意、改善民生”的指導思想，堅持政府主導與市場參與互動，棚戶區(qū)改造與城市建設并舉，改善民生與促進發(fā)展相融，近期規(guī)劃與遠期目標統(tǒng)一。

為此，渭南市在實施棚戶區(qū)改造時，堅持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則，組織好安置小區(qū)的道路、供排水、供電、、通訊和垃圾收集等市政基礎設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療、綠化、文化、社區(qū)服務、物業(yè)服務等公共服務設施的建設。堅持以人為本、依法改造的原則，征遷補償情況及時接受群眾監(jiān)督，確保讓群眾得到實惠。堅持政府主導、市場運作的原則，以重要道路沿線、地段優(yōu)勢明顯、影響面大的區(qū)域為突破口，集中力量各個擊破，將其打造成中心城區(qū)做強做大服務業(yè)的基礎和新的經(jīng)濟增長點。

同時，渭南市要求，把棚戶區(qū)改造成一批集文化旅游、商務休閑、高端住宅為一體的城市綜合體、特色街區(qū)、地標建筑。各縣市區(qū)上報的棚改項目規(guī)劃中，設施配套、小區(qū)功能、綠化環(huán)境等因素，都是項目審核的必備“硬件”，以有效提升城市環(huán)境和品位。

“兩個核心”提高棚改工作力度

渭南市棚改工作能夠快速有效推進得益于兩個核心：一個是效率，一個是貨幣安置。

為保證棚改項目高效推進，渭南市建立聯(lián)席會議制度，主動加強與省發(fā)改委、住建廳、保障房公司等部門聯(lián)系。同時，所有棚改項目實行縣市區(qū)級領導任總指揮、街辦主要領導主抓、城改辦派駐特派員督查工作機制，確保項目及早開工、順利建設。

同時推行量化考核，將棚改任務逐項分解，堅持月排名、季點評、年考核，每季度對考評前3名的縣市區(qū)授“紅牌”，對排名末位的縣市區(qū)授“黃牌”，對連續(xù)兩季度排名末位的縣市區(qū)政府主要領導進行約談，對如期完成年度任務的進行重獎，對年度排名末位的嚴肅問責。

推行貨幣化安置是棚改工作順利推進的另一個核心。渭南市以提高貨幣化安置比例為突破口，迅速制定貨幣化安置實施意見，貨幣化安置達到46.5%。同時，指導縣市區(qū)采取貨幣補償自主選房、政府組織棚改居民團購商品房、政府購買存量商品房作為安置等方式，實現(xiàn)了棚改的全面提速。

“一個認識”破解征收融資難題

棚戶區(qū)改造能否有效推進，最大的“攔路虎”是資金問題。渭南市在棚改工作中始終堅持一個認識——這些項目資金并不是債務負擔，而是開發(fā)建設的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，是激活城市建設發(fā)展的一個引擎。

渭南市在搶抓國開行棚戶區(qū)改造專項貸款優(yōu)惠政策機遇的同時，堅持“以政策性銀行融資為主，商業(yè)銀行貸款并重，積極爭取中央財政專項補助資金，鼓勵民間資本參與”思路，多方籌措資金，取得了融資突破。

在爭資引項過程中，面對中、省嚴格的項目審核，市住建局加班加點、不厭其煩整理相關材料。市住建局還編制了《棚戶區(qū)改造文件匯編》和《棚戶區(qū)改造工作指南》，將棚戶區(qū)改造的原則、程序及銀行貸款操作流程、國有土地上房屋征收與補償工作流程等通過漫畫展示出來，并多次聘請專家授課，對各縣市區(qū)進行封閉式培訓，針對問題一一講解指導。

截至2015年底，渭南市申請貸款171.67億元，爭取貸款101.14億元，其中，國開行貸款99.14億元，除西安外排全省各市第2，有效破解了資金難題。

“破”“立”之中繪美好前景

征收安置緩慢是制約棚改進度的最大“瓶頸”，一方面要通過“破”改善棚戶區(qū)現(xiàn)狀，另一方面要通過“立”讓群眾感受到棚戶區(qū)改造的好處。

為此，渭南在改造理念上，堅持“兩增兩減”（減少棚戶區(qū)人口密度和建筑密度，增加棚戶區(qū)基礎設施和公共開放空間）理念，走舊城更新和新區(qū)建設雙輪驅(qū)動之路，加快改善居住條件，助推現(xiàn)代化城市建設。

在征遷安置上，渭南堅持“陽光征收、公開公平”原則，多方聽取群眾需求，同時對棚戶區(qū)改造項目房屋征收實行征地政策、補償標準、征收范圍、房屋情況和補償金額“五公開”，實行審計部門和群眾“兩監(jiān)督”，出臺了貨幣補償、優(yōu)先保障、保底補償?shù)葍?yōu)惠政策。主動為被征收群眾提供子女轉(zhuǎn)學、過渡安置等服務，促進了棚戶區(qū)改造“征得穩(wěn)、遷得快”。

煙囪少了，綠地多了；破敗沒了，繁華來了。這些看得見的變化讓渭南棚戶區(qū)城改工程圓了棚戶區(qū)居民的住房夢，也讓城區(qū)面貌煥然一新。